中國應積極主動參與全球經濟治理

胡鞍鋼 清華大學公共管理學院教授、博導，清華大學國情研究院院長

進入21世紀，中國與世界的關係發生了根本性的變化：從世界第八大貿易體上升為第一大貿易體，從世界第六大經濟體上升為第二大經濟體。無論是中國歷史還是世界歷史，從來沒有像今日世界影響中國，中國影響世界，世界更加需要中國，中國更加需要世界。從對外開放到全面開放，從局部參與到全面參與世界治理，既是水到渠成，又是大勢所趨。

首先，作為聯合國安理會常任理事國之一，中國應當主動向聯合國建議，聯合國預算應當至少達到世界GDP總量的萬分之一的比例。同時，主動增加對聯合國繳費額，從第六位上升至第二位，為全球性事務治理作出更大的貢獻。

其次，中國需要繼續倡導並增加中國及其他南方國家對世界銀行和國際貨幣組織的注資，從第三大股東國成為第二大股東國，在有條件的情況下還可以承諾未來成為第一大股東國，為參與全球宏觀經濟穩定治理作出越來越大的貢獻。

第三，作為G20國家之一，中國在主動參與全球經濟事務和政治事務治理的過程中，要強力發出南方聲音，更加主動提出“中國建議”、“中國方案”，使之成為“世界方案”的一部分。

第四，作為世界貿易組織中最大貿易額的成員國，中國應積極推動全球貿易自由化、投資自由化、服務便利化，堅決支援世界貿易組織的目標。從現在起到2020年前後，可以考慮單方將關稅平均稅率由當前水準（9.6%）降低一半，甚至更低，加快成為世界最大進口國；進一步擴大對最不發達國家的零關稅優惠範圍，旨在實現零關稅覆蓋面達到95%以上，並將零關稅待遇適度擴大至所有低收入、中低收入國家，成為南方國家最大市場。

第五，或可實施“中國援助計劃”。制定中國政府（官方）全球對外援助中長期規劃，增加該援助佔GDP比重。其目的是援助南方國家，幫助提高發展能力，推動受援國發展與轉型。參考美國國際發展署（USAID）等國的模式，建議在商務部對外援助司的基礎上設立中國國際發展署，在南方國家專設專職機構，負責與所在國中國發展援助項目設計和實施，以此作為幫助中國企業“走出去”，與受援國建立戰略夥伴關係，擴大中國軟實力的重要手段。

另外，建議國家進一步支援國家開發銀行成為全球最大的開發性國際金融機構，成為三大南方國家開發性金融機構（金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行、亞洲基礎設施開發銀行）的最大股東，為周邊國家基礎設施互聯互通和南方國家基礎設施建設提供國際金融貸款，並主動與世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行合作，共同參與全球和區域大型基礎設施網路建設。