社科院專家：APEC給中俄經貿帶來機遇

李建民 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）是亞太地區最高級別的政府間經濟合作機制，中國和俄羅斯分別於1991年和1998年以主權國家身份加入該組織。APEC為中俄合作提供了重要平臺，雙邊及與地區國家之間的經貿合作不斷深化。隨著綜合國力的逐步提升，中俄在APEC中的影響力不斷擴大，未來在促進亞太地區的安全和穩定發展方面將扮演重要的角色。

　　APEC給中俄經貿帶來機遇

　　APEC 模式主要是市場引導型區域經濟一體化。保持經濟的增長和發展，促進成員間經濟的相互依存，加強開放的多邊貿易體制，減少區域貿易和投資壁壘，維護本地區人民的共同利益是亞太經合組織的根本宗旨。APEC在推動區域和全球範圍的貿易投資自由化和便利化、開展經濟技術合作方面不斷取得進展，為促進亞太地區的貿易投資發展和經濟繁榮發揮了重要的作用。

　　作為亞太地區大家庭的重要成員，中俄兩國經濟和雙邊合作與亞太地區密不可分，而APEC為兩國參與經濟全球化和區域經濟一體化進程，推動改革開放和經濟建設提供了重要渠道。

　　中俄是世界上最大的兩個轉型國家，自加入APEC以來，中俄不僅逐步熟悉了地區和全球多邊合作的各項規則，學習了其他成員經濟管理體制中的先進經驗，而且也逐步完善了自身的市場體制建設。APEC進程成為中俄加入世貿的熱身，為兩國入世創造了良好的外部條件。2001年和2011年，在加入APEC 10年和13年後，中俄分別成為WTO成員。

　　近年來，在APEC 框架內，中俄兩國在政府採購制度、國際電子商務管理、海關程式等方面受益匪淺。APEC是中國加入的第一家多邊平臺,是俄羅斯進入亞太的重要橋梁，在參與APEC進程中，中俄兩國在改善市場準入條件方面做出了多項承諾，同時也享受到削減關稅和消除非關稅壁壘，相互擴大開放市場，促進商品出口、提高産品競爭力的利益和機會，亞太地區已成為中俄對外經濟貿易的重要依託。

　　2013年，中國與APEC成員的貿易額佔自身外貿總額的60%，實際利用外資的83%來自APEC成員，對外直接投資的69%流向APEC。在中國前10大貿易夥伴中，有8個是亞太經合組織成員。中國與APEC、APEC成員與中國的相互關係可窺一斑。

　　儘管俄羅斯2/3的領土在亞洲，但長期以來其政治、經濟、文化中心都在歐洲。近年來，隨著世界經濟中心向東轉移，亞太地區成為俄羅斯對外關係發展的重要方向。目前，俄羅斯與亞太地區的投資合作尚不夠活躍，但貿易規模已明顯擴大。2001－2006年，俄與亞太經合組織的貿易額從853億美元增長到2591億美元，對亞太地區出口在俄羅斯出口總額中佔比從14%提高到17.3%，進口占比從23.1%提高到30.2%。2008－2013年，APEC成為俄羅斯僅次於歐盟的第二大地區合作夥伴，在俄外貿總額中佔比從不足20%提升至23.9%。自1998年俄羅斯加入APEC後，中俄經貿額亦呈現不斷增長的態勢。2013年，雙邊貿易額達到892億美元，是1998年57億美元的15倍，佔俄羅斯與APEC 貿易額的47%，佔中國與APEC 貿易額的3.5%。中俄經濟的依存度和貿易緊密度不斷提高，中國不僅成為俄羅斯在 APEC 、也成為其全球範圍的第一大貿易夥伴，中國對俄投資快速增長，成為俄第四大外資來源國，而俄羅斯成為中國第四大能源進口國。

　　中俄經貿推動APEC進程

　　APEC為中俄經貿的發展提供了新的平臺和機遇，兩國在積極參與亞太地區多層次、多架構、多內涵一體化進程的同時，也對APEC 進程起到了建設性的推動作用。

　　加入APEC 後，中俄兩國高度重視並出席歷次APEC領導人非正式會議，提出了許多積極、合理的政策和倡議。作為世界第二大經濟體、世界第一大貨物貿易國，中國在APEC中的影響力不斷擴大，中國正在利用自身的地區影響力，讓廣大成員在合作共贏的基礎上，共同推進亞太地區區域合作向更高層次邁進。在1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機中，中國展現了負責任的大國形象，通過實施較為謹慎的金融政策和積極的財政政策，擴大內需，保持國內經濟健康穩定增長，維護了本地區和世界金融的穩定，對於緩解亞洲和世界經濟緊張形勢、帶動亞洲和全球經濟復蘇發揮了“穩定器”和“主引擎”的重要作用。

　　近年來，中國積極推進自貿區建設，並與10個國家簽署實施了自貿協定，其中包括多個APEC 成員國。這一進程對於反對貿易保護主義，共同推進貿易和投資自由化、便利化，為推進地區和全球範圍內的貿易投資自由化發揮了積極作用，市場的開放也使地區國家分享了中國經濟快速發展的成果。

　　由於俄羅斯東部地區尚未開發，目前在亞太地區格局中的作用還較為有限，與其所擁有的雄厚潛力還不相稱，但這並不意味著未來俄在該地區仍將無所作為。加強亞太外交是普京第三任期對外政策的著力點，俄將會更廣泛地參與亞太地區一體化。

　　2012年11月，APEC第20次峰會在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行，這也是俄羅斯首次主辦APEC峰會，展現了其重視遠東的決心，與亞太國家進行合作的願望及“重返亞太”的戰略意圖。俄羅斯為峰會設計提出了貿易投資自由化和區域性經濟一體化、加強糧食安全、形成牢固的運輸物流鏈、強化合作以保障創新增長四大議題。可以看到，這些議題均旨在以遠東作為橋梁和紐帶，加強俄羅斯同亞太國家的全方位合作，為俄羅斯進一步融入亞太提供切入點。

　　APEC作為亞太地區最大的區域論壇組織，其功能不僅限于經貿合作，在推動成員國加強在經濟技術合作、社會文化交流、非傳統安全合作等方面仍有極大潛力和空間。

　　亞太地區是中俄兩國有著廣泛共同利益和共同關注的重點地區，但中俄經貿在APEC 中佔比和影響暫時都不大。中俄兩國的大國地位所依賴的基礎不同，中國主要是經濟實力，俄羅斯主要是軍事實力。在俄經濟手段的影響力尚有待拓展的情況下，安全與戰略存在仍將在相當長時期內充當俄維繫地區影響力的核心工具。

　　從長遠看，俄羅斯將會最大限度地推進與亞太地區的經濟融合。作為世界大國，中俄合作將不僅有益於兩國國內，也將有益於兩國所在的相關區域，有益於全球事務的公平公正和全球治理的逐步完善。從這個意義上講，中俄合作的戰略定位既要考慮兩國在雙邊合作中的戰略需求，也要考慮兩國在區域合作層面的戰略角色，更要考慮兩國在全球治理平臺上的戰略作用。新的形勢需要中俄為地區的和平、穩定和發展共擔責任。中俄在亞太地區應具有雙重角色定位：一方面，兩國是亞太地區安全的維護者，另一方面，兩國是亞太區域合作的推進者和服務者。

　　未來中俄合作領域

　　中俄全面戰略協作夥伴關係是促進亞太地區和平、安全與發展的重要因素，中俄合作將成為亞太區域合作中的潛在力量。在APEC框架下，未來的中俄經貿合作大致集中在以下領域。

　　一是能源合作。加強亞太地區能源合作，促進能源可持續發展，進一步維護能源安全是APEC能源合作的長期目標。目前中俄已就建立全面的能源合作夥伴關係，進一步深化石油領域所有合作，儘快啟動俄對華供應天然氣，以開發俄境內煤礦和發展交通基礎設施等方式擴大煤炭領域合作，積極研究在俄建設新發電設施，擴大對華電力出口達成共識，中俄在能源領域全方位、上下游一體化合作進程已經開啟。

　　二是互聯互通合作。從2013年開始，加強全方位基礎設施互聯互通建設已經成為APEC的重點關注領域。俄羅斯積極回應了中國絲綢之路經濟帶的戰略構想，表示願將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，要尋找絲綢之路經濟帶項目和將建立的歐亞經濟聯盟之間可行的契合點。在亞太地區，中俄將加快發展跨境交通基礎設施，包括建設同江－下列寧斯闊耶和黑河－布拉戈維申斯克界河橋，改善中方貨物經俄鐵路網路、遠東港口及北方航道過境運輸條件；重點推動黑河、洛古河、東寧等界河公路橋以及黑河索道等項目建設。區域基礎設施互聯互通除提高中俄經貿合作的水準外，還將為APEC 發展提供新的動力。

　　三是農業合作。加強區域合作保障糧食安全是APEC重要合作領域。中俄開展農業合作具有明顯的互補性，目前已進入項目投資、産業升級、快速發展的合作新階段，顯示出深化合作的廣闊前景。烏克蘭危機和西方與俄羅斯之間的制裁反制裁為中俄農業合作提供了新的契機。未來中俄農業合作主要集中在農産品貿易、農業境外開發、農業勞務合作、農業技術交流等領域。

　　四是金融合作。在APEC框架下，中俄金融合作具有良好的基礎。由於俄美因烏克蘭事態而陷入準冷戰狀態，俄羅斯退出美元機制的決心極為堅定。未來中俄將推進財金領域緊密協作，包括在中俄貿易、投資和借貸中擴大本幣直接結算規模，以保護兩國免受世界主要貨幣匯率波動的影響。俄羅斯外貿銀行已與中國銀行簽署協議，計劃在多個領域發展夥伴關係，包括在盧布和人民幣清算、投資銀行、銀行間貸款、貿易融資和資本市場交易方面展開闔作。目前有75%的中俄跨境貿易結算使用美元支付，貨幣互換必將大幅降低兩國貨幣的融資和兌換成本，為兩國貿易企業帶來實實在在的便利。（今日中國供稿）