2月1日，在比利時布魯塞爾，歐洲理事會主席米歇爾（右）、歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟特別峰會期間出席新聞發佈會。新華社記者 趙丁喆 攝
中國網特約評論員 董一凡
近日，歐盟委員會公佈了外界十分關注的“歐洲經濟安全所有計劃”。其中提出一系列涉及經濟安全戰略的政策，包括對加大歐洲企業向外投資的審查力度、強化歐盟現有外資審查政策框架、強化歐盟層面對軍民兩用技術及産品出口管制政策協調、增強歐盟對軍民兩用技術研發創新的政策支援，以及對歐盟與第三國科研合作加強安全管理等。
“所有計劃”中強調了“防範技術洩露”、應對“經濟脅迫”等風險，並且明確指向中國。歐盟此舉顯然是企圖在高科技等領域增加防範和隔絕，煽動渲染所謂“中國威脅論”。這也體現了歐盟近年來借著所謂“國家安全”“地緣政治”“去風險化”等議題，為自身不斷在實際層面擴大經濟保護主義做法尋找理由。
為此，歐盟中國商會發佈聲明，表達對“所有計劃”的嚴重關切，指出這些計劃已引發在歐中企的高度關注，相關政策預計將影響中企在歐發展和對歐投資的商業信心。近期，中國駐歐盟使團團長傅聰在接受採訪時也擲地有聲地指出，“去風險”戰略已經對中歐關係産生了阻礙，現如今，歐方展現出的更多是內顧傾向和保護主義，歐洲保護經濟安全的願望不應走得太遠以至無限制的泛化，諸如加強外資審查機制和對外投資審查機制等都已經遠遠超出所謂“保障安全”的範疇，對於中歐之間正常的投資活動和經濟往來産生了十分嚴重的破壞作用。
歐盟相關政策雖然還沒有落地，但在很大程度上是以安全為由加強自身經濟保護的延續，對於在歐中企的利益造成了不容忽視的負面影響。歐盟中國商會表示，2022年，中國對歐盟的投資金額為69億美元，比2021年下降了12.2%，難以與疫情前水準相提並論，同時，投資方式也開始從收購並購逐漸轉向了綠地投資。2023年11月，歐盟中國商會發佈的報告也顯示，中國企業認為歐盟營商環境連續四年惡化，歐盟“去風險”及其系列政策舉措，明顯給中歐經貿合作和雙邊關係發展帶來不確定性，認為歐盟政治和科研環境惡化的企業分別達47%和69%。從“所有計劃”的內容來看，歐盟試圖將綠地投資、對外投資乃至科研人員、機構間的合作，統統視作“潛在威脅”，勢必導致所謂“安全”概念的外延呈現非理性、無限制擴大的趨勢，其負面影響不言而喻。
發展和安全是經濟的一體兩面，過於強調一方面勢必造成失衡。忽視了發展，歐盟經濟的下滑亦將使其經濟安全受到威脅。當前，歐盟經濟發展正面臨增長動能乏力的挑戰。2024年1月，國際貨幣基金組織公佈的《世界經濟展望》顯示，歐元區2024年經濟增長率從去年10月預計的1.2%降至0.9%，低於全球平均水準。而在經濟不景氣的背景下，選擇關上大門、謀求保護顯然將更不利於挖掘經濟增長的潛力。很多歐洲有識之士已經對於這種傾向提出警告。匈牙利總理歐爾班即指出，“去風險”意味著將歐洲與中國的經濟“脫鉤”，這種做法才是真正的風險，匈牙利支援互聯互通、拒絕經濟陣營化。在近期舉行的中歐經貿高層對話中，歐盟方面往往抱怨貿易不平衡，要求中國為歐洲企業提供更加開放及優厚的待遇。然而，當其自身朝著保護主義和泛政治化方向越走越遠時，中歐之間的相向而行，恐怕將不可避免地面對更多的挑戰和困難。
中國外交部發言人汪文斌指出，中國希望歐盟遵守自由貿易、公平競爭、開放合作等市場經濟基本準則，遵守世貿組織規則，避免出臺逆全球化、泛安全化的政策舉措，這將關係到歐盟在國際經貿領域的形象和中國等各國企業對歐洲營商環境的信心。由此可見，開放還是保護，合作還是對抗，已經成為擺在中歐之間的一個繞不過去的問題。顯然，中歐之間保持相向而行、維護共同利益，才是符合雙方乃至世界的正確選擇。（作者係中國現代國際關係研究院歐洲研究所歐洲經濟項目負責人）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲