【傳習錄·深解】“一國兩制”偉大實踐需要我們胸懷大局

李曉兵 南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

9月11日，國家主席習近平在人民大會堂會見了新當選並獲中央政府任命的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠。在會見中，習近平希望賀一誠胸懷大局、站高望遠，準確把握澳門實際情況和國家發展戰略需要，團結帶領澳門特別行政區新一屆政府和社會各界人士，協同奮進，變革創新，認真謀劃澳門的長遠發展，續寫“一國兩制”成功實踐的新篇章。

今年是澳門特別行政區第五任行政長官選舉之年，作為我國兩個特別行政區之一的澳門在過去近20年的時間裏也走過了一個極為不平凡的發展歷程。20年前，繼香港特別行政區成立之後，“一國兩制”的設想也在當時只有二十多平方公里的澳門轉變為現實的實踐。從回歸前葡萄牙曾經長期統治下的中國領土轉變為根據中華人民共和國憲法設立的特別行政區，在回歸之時起重新納入國家治理體系，這座中西方文化交匯融合的濠江小城在開埠近五百年之際被歷史推到發展的潮頭又一次迎來了重大的歷史發展機遇。

在澳門回歸過程中，“一國兩制”在這塊土地上實踐的軌跡就顯示出了非常獨特而個性化的一面。在香港回歸過程中，英國政府特別是港督彭定康曾處心積慮地在中國恢復對香港行使主權問題上製造了一個又一個制度障礙與管制難題，造成了中英雙方的反覆較量。與英國別有用心地埋雷不同，葡萄牙在澳門過渡期內一直和中國保持著良好的溝通合作的關係，雙方外交關係一直保持穩定發展的態勢。中葡友好關係的發展為澳門平穩度過過渡期順利實現回歸創造了良好條件，但是澳門在過渡期也面臨著迫切需要解決公務員本地化、法律本地化、中文官方地位這“三大問題”。這些問題在中方的積極推動下經中葡雙方的合作努力而取得了實質性的進展，但隨之而來的則是澳門特別行政區政府從成立之初就要面對並且必須下大力氣加以解決的另外三個問題，即經濟問題、治安問題和人才問題。

而今，澳門迎來回歸祖國二十年的歷史時刻。斗轉星移，歲月如梭。二十年彈指一揮間，澳門特別行政區在政治、經濟、社會、法治發展各個領域實現了很多重大的突破和進步，憲法與基本法共同構成特區的憲制基礎得以夯實，憲制秩序重塑目標初步得以實現，《維護國家安全法》的制定確立了維護國家安全的基本底線和制度攔網，“橫琴模式”為探索和發展“一國兩制”的理論和實踐作出了重大的貢獻，澳門特區首次公佈的中長期發展規劃基礎方案實現了與國家“十三五”規劃同步落實和接軌。經過二十年繁榮穩定高速發展，澳門從回歸前的一個經濟發展低迷蕭條、黑社會勢力猖獗、社會治安混亂的“博彩之都”發展成為今日的社會和諧、民生改善、政治穩定、文化多元、經濟繁榮的東西方文明交融薈萃的國際知名旅遊休閒文化歷史名城，澳門特別行政區已經進入弱冠之年。“如竹苞矣，如松茂矣”，澳門也要向世界宣示特別行政區的成人禮。

就在這樣一個特殊的歷史時刻，澳門特別行政區的“一國兩制”實踐也在經歷著偉大的歷史轉型。2018年10月24日，歷時近十年建設的港珠澳大橋正式通車，大橋採取“三地三檢”的通關模式，實行24小時通關。港珠澳大橋的口岸由香港、珠海、澳門三地政府在各自屬地內負責設立和管理，其中澳門和珠海之間則實現了制度性的突破，採取“合作查驗、一次放行”的創新通關模式，取消兩地口岸之間的緩衝區，直接將兩個口岸連在一起，旅客只需要排一次隊就可完成出入境手續，大大提升通關效率，充分發揮了大橋的便利性。

2019年2月18日，中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展綱要》。建設粵港澳大灣區，這既是過去二十年粵港澳區域合作、珠三角地區改革發展的轉型升級，也是在新的歷史條件下推動粵港澳區域形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動港澳特區“一國兩制”實踐不斷豐富發展的新實踐。作為指導粵港澳大灣區當前和今後一個時期合作發展的綱領性文件。規劃近期至2022年，遠期展望到2035年。粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。綱要提出要建成世界新興産業、先進製造業和現代服務業基地，建成國際一流灣區和世界級城市群。要全面準確貫徹“一國兩制”方針,充分發揮粵港澳綜合優勢,深化內地與港澳合作,進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用,支援香港、澳門融入國家發展大局,增進香港、澳門同胞福祉,保持香港、澳門長期繁榮穩定,讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共用祖國繁榮富強的偉大榮光。在此項國家重大發展戰略中，澳門作為大灣區的核心城市在整個灣區發展中被寄予厚望，要繼續努力建設世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進經濟適度多元發展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

然而，就在粵港澳三地凝神聚力共同推動粵港澳大灣區建設全面展開之際，香港特別行政區卻因為《逃犯條例》及《刑事事宜相互法律協助條例》的修訂而引發大規模政治抗議和街頭運動，特區政府部門和中央駐港機構多次被大規模的示威遊行民眾包圍並遭受暴力衝擊，特區政府致力於聚焦民生與發展的努力被擱置。香港特區內部極端政治力量的暴力恐怖行為在一定程度上瓦解了特區政府管制團隊的管制意志，也削弱了香港特區政府的管制能力，摧毀了香港特區新一屆政府過去兩年多的時間裏多方努力形成了煥然一新的管治秩序，也讓正在經歷的“一國兩制”實踐轉型歷史進程的香港特區面臨巨大困難和挑戰。

當下的香港特別行政區正在全力應對修例風波持續蔓延造成的管制危機，澳門特別行政區也在公共治理、經濟多元發展、民生建設、人才培養等方面面臨諸多歷史遺留和發展過程中的問題與挑戰。國家發展已經全面進入一個新的歷史階段，世界正在面臨百年未有之變局，“一國兩制”實踐也要在此歷史背景下全面實現偉大的歷史轉型，從主權回歸到特區治理、從政治區隔到經濟融合、從洗刷歷史恥辱到實現中華民族偉大復興，“一國兩制”的創造性實踐需要一代又一代人的接力探索和不懈奮鬥。作為澳門特別行政區第三位行政長官，我們期望賀一誠先生能夠胸懷大局、站高望遠，帶領澳門特別行政區把“一國兩制”實踐推向更大的成功。（責任編輯：王鑫）