【學習有理】"一帶一路"是新時代中國推進全球治理的偉大實踐

王磊 北京師範大學政府管理學院副教授、中國教育與社會發展研究院研究員、金磚國家合作中心主任

自從習近平主席于2013年下半年提出“一帶一路”重大倡議以來,五年的歷程,“一帶一路”從理念到藍圖,從方案到實踐,以其豐富成果取得了極大的國際影響力和廣泛支援,已經成為當今世界最受歡迎的國際公共産品。作為新時代中國推進國家治理和參與全球治理的偉大實踐,從以下四個維度展開分析,有助於客觀看待和全面理解“一帶一路”。

第一,“一帶一路”體現了統籌國內國際兩個大局的國家治理理念

今天的中國已經深度融入了世界,“世界好,中國才能好;中國好,世界才能更好”的共識得到了四十年改革開放的檢驗,中國的發展受益於一個開放、包容、合作的世界。“一帶一路”是對外開放大戰略和國內區域協調發展大戰略的結合,體現了統籌好國內國際兩個大局、更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源的國家治理理念,用聯繫的觀點和發展變化的視角解決國內經濟社會發展面臨的新課題。“一帶一路”倡議提出和紮實推進,是中國經濟進入發展新常態後主動適應全球化發展新趨勢的客觀要求,立足國內,放眼國際,把兩個大局兼顧起來、結合起來、統一起來,妥善處理國內發展和對外開放的關係、發揮自身優勢和利用外部條件的關係、自身發展與承擔國際責任的關係等,形成兩個大局之間相互借助、相互配合、良性互動的格局。

新常態下,中國經濟增長的原有動力明顯減弱,産業結構轉型升級的壓力增大,亟待把進口和出口、利用外資和對外投資統籌協調起來,把全方位對外開放和供給側結構性改革、空間結構優化佈局和促進區域協調發展等有機結合起來。與此同時,作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家,中國對世界經濟增長和平衡發展的影響達到前所未有的程度,國際社會對中國的期待也達到前所未有的程度,中國願意在力所能及的範圍內承擔更多國際責任,在全球事務中發揮更大作用,與世界良性互動。“一帶一路”建設,體現了快速發展的中國迅速適應了新角色,找準了新定位,以寬廣的國際視野和遠大的戰略思維,把滿足自身發展需要和適應國際社會期待更好地結合起來。

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的建設,推動鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合資訊網路等“六路建設”,堅持引進來和走進去並重, 使我國西北、東北、西南等沿邊地區變為對外開放的前沿和核心區,打造我國陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面對外開放新格局,切實推動了國內區域協調發展,對落實京津冀協調發展戰略、西部大開發戰略、東北振興戰略等提供了強大動力,有利於內陸地區的交通和産業等優勢跨越國界向周邊國家和地區延伸,有利於充分發揮沿海地區經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢。五年來取得的豐碩成果説明,國內國際兩個大局越是統籌兼顧得好,“一帶一路”建設就越能夠順利推進。

第二,“一帶一路”是新時代中國特色社會主義外交思想和大國外交建設的重要組成

黨的十八大以來,在深刻把握新時代中國和世界發展大勢的基礎上,中國特色大國外交在理念和實踐層面都進行了一系列重大創新,在周邊外交、大國外交、對發展中國家外交、多邊外交、主場外交等方面都取得了豐富成果。堅持以共商共建共用為原則推動“一帶一路”建設是新時代中國特色社會主義外交思想的重要組成部分,是中國特色大國外交推動構建人類命運共同體的生動體現。五年來,“一帶一路”建設走實走深、行穩致遠,成為中國外交的一顆明珠;“一帶一路”建設遵循共商共建共用原則為指導,闡釋了中國外交倡導的新型義利觀、發展觀和全球治理觀;“一帶一路”建設從周邊地區起步,覆蓋歐亞大陸,並逐步發展成為國際合作新平臺,開創了中國特色大國外交新局面。

“一帶一路”推動亞洲、歐洲、非洲、美洲等國家與地區國家戰略、發展願景、總體規劃等有效對接,以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容,以建設“命運共同體、責任共同體、利益共同體”的追求,體現了世界多極化、經濟全球化、社會資訊化、文化多樣化時代的中國方案。中國首先倡議並積極推動建設“一帶一路”,不僅是中國綜合國力發展到一定階段的自然反映,更體現了中國外交理念的發展成熟和參與及建設性改革全球治理體系的努力,也是外交政策進行頂層設計與務實推進、整體佈局與突出重點、戰略佈局與梯次推進的結合。

首先,從全球治理角度看,“一帶一路”倡導共商共建共用的原則和互利共贏的理念,超越了傳統國際關係理論中零和博弈、勢力均衡、強權政治等理念。作為首倡國,中國為全球治理、全球發展、國際間關係、道義與利益等領域的國際規則制定做出了重大貢獻,也可以將這种先發優勢轉換為領先優勢,攜手各國推動建設一個更加公正、公平、均衡、可持續的國際政治經濟體系。其次,從周邊外交角度看,隨著2013年周邊外交工作座談會的召開,更加奮發有為地推進周邊外交成為中國外交的重點工作。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路由習近平主席分別在訪問中亞和東南亞地區時提出,並以歐亞地區為重點,體現了“大周邊”的外交理念。五年來的“一帶一路”建設,為我國發展了爭取良好的周邊環境,使我國發展更多的惠及周邊國家,攜手實現共同發展。然後,從對發展中國家外交角度看,作為快速發展的新興大國和世界上最大的發展中國家,中國通過推動“一帶一路”建設,極大促進了南北合作和南南合作,加快落實聯合國2030年可持續發展議程。亞洲、非洲、拉美等地區國家積極推動“一帶一路”倡議與本國發展戰略對接,新興國家和發展中國家在“一帶一路”建設中佔到了很大比重,“一帶一路”建設成為中國攜手廣大發展中國家實現協同發展和合作共贏的南南合作平臺。最後,從大國外交角度看,“一帶一路”沿線的俄羅斯、印度等都是具有地區或全球影響的大國,美國、日本、歐盟、東盟等也都對“一帶一路”保持高度關注,“一帶一路”建設已經成為中國與上述大國或國際組織加強合作或進行政策溝通的重要議題。

第三,“一帶一路”是中國推動新型全球化並參與和改革全球治理體系的全新理念

在當今全球化遭遇逆流、反全球化和逆全球化思潮抬頭的歷史背景下,“一帶一路”打造的開放共贏的合作模式、公正平等的治理模式、平衡普惠的發展模式、多輪驅動的增長模式等,有效解決了包括中國在內的發展中國家通過“一帶一路”建設參與全球治理和推動國際體系變革的問題,奠定了中國倡導建設新型全球化並參與和改革全球治理體系的全新理念基礎。這使得“一帶一路”建設已經超越了簡單的技術層面和器物層面,更不能將其理解為單純的經濟貿易合作或基礎設施建設,而是帶來了百年未有之大變局背景下繼續推動經濟全球化和世界多極化的理念突破。

“一帶一路”堅持共商共建共用原則,推動形成了一種嶄新的全球治理理念,對17世紀威斯特伐利亞體系以來確立的近代國際關係理念形成了重大突破。目前,大國的優勢地位和實力原則在國際關係中處於較為鞏固的地位,勢力均衡和零和博弈等現實主義甚至實用主義的理論仍具有根深蒂固的影響。與之相對應,“一帶一路”建設強調在全球治理中要堅持和而不同、和合共生、求同存異,強調不論發起國還是參與國、不論大國還是小國都平等參與,強調建設開放包容的平臺,反對搞封閉俱樂部的狹隘理念等。因此,“一帶一路”建設。

“一帶一路”建設強調“五通並進”,實際上是倡導了一種綜合施策的全球治理理念,與中國一直呼籲並遵循的“治標治本、綜合施策”的全球治理思想和共同發展路徑高度吻合。“一帶一路”國際合作努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,既有基礎設施和經貿軌道的工具層面,又落腳於民心相通的價值層面,是推動全球治理和共同發展與繁榮的治標治本之路。

“一帶一路”是由中國作為世界上最大的發展中國家倡議並與各國攜手推動落實的全球發展和國際合作理念,代表廣大發展中世界發聲。自從上世紀80年代末開始,由於國際格局深度調整和全球政治經濟形勢的變化,曾經在民族獨立與解放運動中起到重要作用的發展中國家合作理念寂然無聲,不結盟運動和77國集團等南南合作平臺淡出人們視野。“一帶一路”建設再次激活了南南合作與全球發展,是中國代表發展中國家提出的全球治理和發展理念,讓世界再次關注到發展中國家在全球治理和國際體系中的巨大影響力,“拓展了發展中國家走向現代化的路徑,給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”

第四,“一帶一路”是中國提出並與世界共用的國際合作倡議

“一帶一路”是一項由中國提出並全力推動的國際合作倡議,得到了國際社會的熱烈歡迎與廣泛支援。黨的十九大報告指出,“積極促進‘一帶一路’國際合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺,增添共同發展新動力。加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度,促進縮小南北發展差距。”這實際上解決了通過“一帶一路”推動構建新型國際關係和推動南南合作及發展中國家實習共同發展的問題。

“一帶一路”建設有力推動了新型國際關係的構建。“一帶一路”是中國首先提出的合作倡議,從狹義層面看直接覆蓋和涉及中國、俄羅斯、印度、日本、歐盟、東盟等在歐亞地區具有重要影響力的國家和國際組織;從廣義層面看,包含美國、巴西、南非等在內的世界其他地區和國家也以各種形式參與其中。在“一帶一路”框架下,上述大國的參與具有重要的支點意義。“一帶一路”建設追求的根本目標是各國的共同發展和包含政治、經濟、社會、文化、生態等在內的全方位發展,覆蓋和聚焦的地區以發展中國家為主。五年來,發展中國家和新興經濟體積極對參與“一帶一路”建設展示出了極高的熱情,積極推動自身發展戰略與“一帶一路”倡議對接,其經濟社會發展從“一帶一路”建設中得到了極大推動,成為檢驗“一帶一路”實施成效的重要尺規。“一帶一路”倡導合作共贏、平等參與,關注各國實現共同發展,推動各國國家戰略、發展願景、總體規劃實現有效對接,對於構建“不對抗,不衝突,相互尊重合作共贏”的新型大國關係和推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係具有重要啟示。

在大發展大變革大調整的百年未有之大變局宏大歷史背景下,面對逆全球化思潮抬頭和部分國家選擇的保護主義、排他主義及其背後隱含的單邊主義行徑與霸權主義思維,“一帶一路”建設體現了作為世界上最大發展中國家的中國在新時代推進特色大國外交建設的歷史擔當,既彰顯了統籌好國內國際兩個大局國家治理理念的戰略高度,也是日益走近世界舞台中央的中國積極參與全球治理並推動構建人類命運共同體的有力詮釋。五年來,“一帶一路”建設從無到有、由點及面,源於中國,但與世界共用。展望願景,“一帶一路”從現實到未來,遵循“共商、共建、共用”的原則,將繼續譜寫合作共贏新樂章。(責任編輯 郭素萍)