近一年來,百姓高度關注“反腐”問題,我國現階段反腐也進入了空前高潮期並實行進一步的推行和探索,中國網“兩會”特別節目《中國正在説》邀請中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對現階段的反腐問題進行更深一步的探討。
汪玉凱認為十八大以後的這場反腐,已經超過了經濟領域腐敗本身了。要研究中國腐敗的特徵,汪玉凱分析道:
中國的腐敗是從“貪腐”開始,從官員為了謀取經濟利益開始。是從權力腐敗擴散到社會腐敗和政治腐敗,一些官員拉幫結派,結黨營私,輸送利益,已經超出了經濟層面。腐敗的根是從經濟上開始的,從經濟腐敗上升到權力腐敗,以權謀私特別是為家族、親屬謀利,通過這種途徑謀取私利已經發展成為腐敗的主力。貪腐變成了整體之間的相互輸送利益,所以這種權力腐敗發展到政治腐敗和社會腐敗以後,給社會造成的負面影響的衝擊非常大。讓百姓也感到沒有公平感,沒有正義感了。
其次,目前中國腐敗的特點都是塌方式的腐敗。老百姓對腐敗,一方面是隨著民主政治的不斷提升,容忍度在不斷降低;另一方面因為社會公平公正,權力公開透明這種訴求在不斷上升,如果不進行這場反腐敗的話,公眾和政府的衝突也會不斷升級。所以這場鬥爭已經上升到關係黨的生死存亡,關係亡黨亡國的問題了,因此反腐敗鬥爭也必須上升到這種高度來看待。
去年一年一共打掉62個省部以上的高官,其中包括4個國家級領導人,從中我們可以看出:第一,我國反腐敗還沒有取得壓倒性勝利,我國的反腐敗還處在關鍵的坎上;第二,我國的腐敗還是塌方式的、系統性的腐敗。像山西,像石油系統的腐敗這是觸目驚心的,所以這場反腐敗要在更大的,更深層次的經濟、社會、政治格局中來觀察。
汪玉凱從中國現象出發,談到貧富差距,制度分配,公權力來分析政府近年來大力推進反腐敗工作的原因。
首先,整個中國的社會貧富差距比較大,收入分配、制度不合理,造成很多人心理上的落差,這是社會不能安定的根源。社會能夠平穩安定,首先利益格局要能大體平衡。不同的人群在社會中作出的貢獻不同,但應該有公平的一桿秤,國家從制度上就要做這樣的安排。過去我們可能過多強調允許一部分人一部分地區率先富,這在某些方面是有失誤的。因為政府掌管社會利益分配杠桿,通過稅收、利率等眾多方式可以調劑,如果社會出現很嚴重的貧富差距、兩級分化,這是政府失政的表現。
其次,正因為利益分配不公平不公正,導致利益更多地向三個方面集中:從政府和社會來看,財富更多向政府手中集中,宏觀稅負到35%;從普通行業和壟斷行業來看,財富更多向壟斷行業手中集中;從勞和資來看,財富更多向資方手中集中。如此一來,社會整體利益格局可能被扭曲,所以我們35年改革下來以後城鄉差距、貧富差距、行業差距、地區差距四差距沒有一個被縮小,都被放大了。而且社會成員有一種很大的情緒在裏面,這個情緒就是針對公權力受不到有效約束。
第三,司法腐敗和“三灰”(“灰色權利”、“灰色資本”、“灰色暴利”)比較普遍。灰色權利是指根本不需要領導人直接出面,他的地位越高,權力影響力就越大。灰色資本是指灰色資本運作,企業上市、股票、資本並購,一夜之間就有數億計的灰色暴利,這是權力的影響力。更嚴重的腐敗叫買官賣官,就是司法腐敗,司法不能公正司法,一個社會如果吏治出現嚴重腐敗,那麼根就爛了。
一個社會利益格局能夠分配的比較合理,包括公務員在內應該有個體面待遇,如果待遇太低確實不利於廉潔。但是我們可以從中國現象看到另外一種現象,不是大多數普通公務員都有能力腐敗,基層公務員根本不能佔那麼多資源做大腐敗,我們看到大腐敗都是一把手,縣委書記、市委書記、市長、部門的局長、廳長、省委書記等大官,權力越重的人腐敗的越驚天動地。
所以恰恰在這點上,我們的公權力確實沒有得到很好的制度安排。我們有合理優勢,調動國家資源和社會資源的能力很強,但是在一黨制的環境下,我們構建什麼樣的制度籠子,管人管錢管事這是很大的問題。所以説運動式的反腐只能解決“不敢腐”的問題,現在發展基本達到了,但是“不能腐”還是很大的考驗。
汪玉凱提出,讓權力在陽光下透明公開,並對根本上遏制腐敗——制度反腐提出思考。
現在我們通過這種治標式反腐,運動式反腐,給我們治本的反腐——制度反腐爭取時間。從今年開始在繼續反腐的同時,我們也思考如何制度反腐,包括構建制度籠子。比如現在很多地方構建三個清單,即“權力清單”,“責任清單”,“負面清單”,這就把政府權力清晰化了。
把邊界都搞清了,權力在陽光下透明公開,光是紀委檢察司法監督不夠,關鍵讓老百姓來監督,媒體來監督,這樣監督的數量就大了。任何腐敗都害怕陽光,只要曝光在陽光下,很多腐敗就沒有市場了。在這個階段就是要更加注重制度性反腐,通過制度性反腐敗構建有中國特色的制度籠子,才會使人“不能腐”。