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深圳明日將對500萬流動人口發放2萬張居住證
中國網 china.com.cn  時間: 2008-07-31  發表評論>>

 

首批2萬張居住證將於當日發放,年底前計劃覆蓋500萬人

深圳早期的暫住證

深圳將發行居住證

人口管理的改革嘗試

淡化戶籍觀念、承載的資訊量大、給予市民待遇以及更加人性化,是推居辦眼中的四個新管理理念。

深圳市推居辦負責人稱,居住證相比暫住證雖然只差一個字,但在人口管理上卻是一次重大的突破。

該負責人稱,自從國家收容條例廢止之後,深圳的暫住證制度實施的效果已經不明顯,即使是“1+5”文件出臺後,深圳的人口管理依然沒有太大的變化。“雖然辦理暫住證是強制性的,但由於深圳流動人口數量巨大,很多人不辦證政府也難以發現。”另一方面,由於暫住證對流動人口沒有太多的“實惠”,需要辦證的人員在怕麻煩的情況下最後也都放棄了。

該負責人表示,由於深圳的流動人不僅數量大,而且流動性強,暫住證資訊的更改難度大,兩年前收集上來的暫住證資訊在兩年後基本上就銷毀了,在這種情況下,流動人口在深活動的痕跡是間斷的、不連續的,流動人口的管理難以做到準確、持續。

推居辦工作人員稱,居住證制度相對於暫住證呈現出新的管理理念,一是淡化戶籍觀念。居住證強化“居民”意識,而暫住證強調“外來”概念。二是承載的資訊量大。居住證承載的資訊分為兩個層面,卡面上有姓名、性別等可視資訊,卡內晶片上有機讀資訊,包括從業狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等,而暫住證只記錄基本資訊。三是給予市民待遇。居住證持有者將享受諸多市民待遇,辦理以自願為主;而暫住證沒有優惠待遇,在一定程度上存在人格歧視,辦證屬於強制性。四是管理更加人性化。居住證規定辦理時間為進入深圳30天內,改變了過去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”管理模式。

“現在全國都沒有哪一個城市能夠完整地掌握流動人口的資訊,這是我們的目標,也是非常有難度的一個工作,但做好了對全國都有借鑒意義。”推居辦負責人稱,在追求民主和平等的社會環境中,居住證制度是人口管理從強硬向人性的一種轉變。

深圳外來人口管理的三個階段

◎1984年開始實行暫住證制度。

◎2006年發佈人口管理“1+5”文件,對暫住證管理制度進行改革,減少暫住證類別,降低門檻、簡化程式,明確了持證人享有的權利。

◎2008年8月1日正式開始實施居住證制度,將步入一個新的階段。

●專家訪談 “居住證是過渡性措施”

深圳要推行居住證的消息從兩年前一經披露就受到了廣泛關注,後來從居住證試點的一拖再拖到鹽田終於開始實行試點,再到居住證的全市推行,深圳居住證的每一步都受到了來自全國的強烈關注。

深圳實行居住證制度為何受到如此高的關注?記者就此專訪了深圳著名的網路劍客、《21世紀經濟報道》編委金城,以及中國著名戶籍制度研究學者、北京理工大學人文學院教授胡星斗,請他們進行“同題作答”。

“城市治理回歸到對現實的承認”

記者:深圳推行居住證制度何以受到如此高的關注呢?

金城:長期以來,中國實行的是二元分離的戶口體制,農村戶口要進入城市是受嚴格程式控制的,只能通過考大學、招調工、招調乾等途徑才能改變農民身份。改革開放後,大量人口從農村涌向城市,這是中國城市化偉大進程中的必然。他們長期在城市工作、生活,事實上已經成為城市人口,但還是農村戶口,身份問題一直沒有解決。

實行居住證制度是打破城鄉二元體制,給進入城市的農村人口以及從一地遷徙到另一地的異地戶口持有者一個公平、合法地成為本市公民的機會。

其次,各大城市中,深圳和東莞流動人口比例高最為突出,深圳1200萬人口中只有200萬戶籍人口,暫住證這樣的流動人口管理方式不符合現實,也不利於城市管理。實行“居住證”制度是深圳城市治理體系回歸到對現實的承認。國內很多地方都在探索,有些城市甚至更為激進,而像北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市,問題更為嚴重,因此採取這樣的措施就更加引人注目。

胡星斗:長期以來,戶籍制度嚴重束縛了經濟社會的發展,很有必要打破戶籍堅冰。最理想的當然是徹底廢除戶籍制度,但是目前還不能做到,特別是某個城市,這是一個全國性的系統工程。實施居住證制度是一個過渡性措施,保障了公民遷徙的自由。深圳的經濟改革和社會改革一直領全國風氣之先,也在很多地方和香港實現了接軌,因此有條件放開人口自由遷徙的障礙,保障公民的基本權利。

第二,深圳這個城市很特別,外來人口數量遠遠大於戶籍人口,如果社會保障、公共服務設施不考慮外來人口,是非常不公平的。外來人口犯罪率高就是因為他們不能融入城市,受到了歧視,增加了犯罪的動機。實行居住證是深圳真正開始糾偏,實現“同城待遇”。

第三,實行居住證制度對當地的經濟、社會發展也有巨大好處。外來人口享受市民待遇後,就會有了在當地生活和工作的長期願望,不再像候鳥一樣飛來飛去,開始從廉價的勞動力轉變成産業大軍的一員,工廠也會更注重對工人的培訓,提高其素質,這是對産業升級的保障。

所以,居住證制度不僅僅是保障公民平等權利的表現,也不僅僅是打破戶籍制度的堅冰,同時也是為産業升級和企業發展、為中國經濟轉型奠定基礎。

“一字之差”消除了歧視感

記者:從暫住證到居住證,怎麼看待這一字之差?

金城:暫住證這個名稱早已經臭名遠揚了,它讓人聯想到“惡”的理念,把這個詞替換成一個讓看起來更舒服的詞確實是一個進步。

胡星斗:一字之差改得更為合理,不僅避免了人們再出現中國公民為何還要在中國的土地上“暫住”的疑問,更重要的是使外來人口享受到了子女入學、醫療、就業失業等與戶籍人口基本相同的市民待遇,消除了歧視感。

記者:廣州不久前剛剛實行的暫住證新政策也賦予了其很多服務功能,改與不改真的這麼重要嗎?

金城:深圳的居住證和廣州的暫住證其實是可以畫等號的,為什麼不改呢?

胡星斗:深圳的居住證叫法是更為進步的。雖然功能相近,但從“暫住”到“居住”,包含了賦予國民待遇的深刻含義,體現了社會觀念的進步。 本報記者 黃超

文章來源: 南方日報 責任編輯: 小佳
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