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[提要] 中國人食用油消費量28年中增長了4倍多，但中國食用植物油種植面積不斷減少，生產自給率越來越低，60%以上依賴進口原料或直接進口食用原油。目前，中國64家大型油脂企業總股本的66%都控制在跨國糧商手中，國際巨頭壟斷成為中國食用油戰略安全的現實威脅。要想解決這一問題，可以從花生產業著手…
食用油之危
《中國經濟週刊》特約撰稿人 潘學清
繼全球石油安全、糧食安全之後，食用油安全又成為一個事關國家戰略的新課題。
目前中國食用油的戰略安全隱患，不僅表現在原材料供應環節上種植面積的急劇減少，更存在於生產和加工環節上國際巨頭的壟斷，以及高達60%以上的進口依存度。
除此之外，國際市場上“糧油轉能源”這一大趨勢所帶來的長遠威脅，以及西方轉基因大豆與西方食用油浸出工藝對中國食用油品質安全的潛在隱患，都在發出一個警示信號：中國將如何保障食用油的戰略安全？
中國食用油戰略安全隱患有多嚴重
在人們紛紛談論中國的石油安全、糧食安全的時候，食用植物油的戰略安全隱患也悄然降臨，不僅越來越多的業內人士開始關注和擔憂，國家宏觀調控政策也首次將其納入視野。
眾所週知，作為13億人口大國，中國以世界十分之一土地養活了世界五分之一以上人口，糧食安全一直是國家戰略安全重中之重，但近幾年來，中國的糧食自給已得到基本保障，且出口開始大於進口。相比之下，食用油卻一直過度依賴進口，依存度高達60%以上。2007年下半年以來，由於國際石油、糧食價格持續性上漲，以及中國南方百年未遇冰凍雪災直接因素，中國出現了以食用油、豬肉為明顯特徵的結構性物價上漲，已凸顯中國食用油的戰略安全隱患。
溫總理在今年3月份的十一屆人大《政府工作報告》中指出，“特別要加強糧食、食用植物油、肉類及基本生活必須品和其他食品生產”。並提出“國際環境變化不確定因素和潛在風險增加，必須充分做好應對國際環境變化的各種準備，提高防範風險的能力”。這是國家宏觀調控政策首次鎖定食用植物油。
事實上，中國食用油早已存在嚴重戰略安全隱患，迫切需要認真分析、高度重視並積極應對。下面從五個不同層面和不同環節來分析和解讀食用油的戰略安全隱患。
1.食用油消費量28年增長4倍多，60%以上依賴進口
——中國食用油內在需求與對外依存度呈高危態勢
蛋白質、脂肪、碳水化合物是人類所需的三大營養素，植物油富含高脂肪和多種營養素，佔人體所需比重的1/3以上。根據中國統計年鑒“中國人均食物消費結構的變動分析”，中國的人均糧食消耗量呈下降態勢，從1978年的195.5公斤降為2006年163.6公斤；而同期的食用植物油人均年消費量則從1.6公斤上升到6.7公斤，增長了4.19倍，並仍呈增長態勢。
與食用植物油上升需求相反，中國食用植物油種植面積不斷減少，生產自給率越來越低，60%以上依賴進口原料或直接進口食用原油，2007年中國食用油總消耗2300萬噸，總供給2380萬噸，其中直接進口食用油800萬噸以上，大豆進口3000萬噸以上，中國食用油自給率早已超出國際安全警界線，已無戰略安全可言，並戰略儲備極低。
2.中國5年內從大豆凈出口國變為最大進口國
——我國油料作物品種及其種植結構性失衡是我國食用油戰略安全根本隱患
世界三大植物油品種——棕櫚油、大豆、菜籽已佔我國食用油75%以上市場份額，其中：棕櫚油100%進口，大豆及其大豆油2/3以上進口，菜籽雖全部自給，年產僅1500萬噸油料約生產350萬噸食用油，其他25%為花生、葵花和芝麻、棉籽等油種。
目前，棕櫚油已廣泛用於中國食品加工；中國傳統油料作物大豆在西方巨頭轉基因大豆衝擊下節節敗退不斷萎縮，從1995年以前凈出口國，到2000年成為最大進口國。2007年我國國產大豆產量僅為1400萬噸，同比下降12.32%，大豆種植面積也同比下降了6.25%，大豆種植面積出現第一次歷史性逆轉；近年花生種植和花生油產量略有增長，年產1500萬噸原料約生產300萬噸食用油；菜籽在我國南方廣泛種植，但市場波動很大，總量不高並近年一直徘徊不前，2008年南方冰凍雨雪災害將大面積減產。因此，2008年中國食用油進口依存度仍將進一步加大。
大豆危機與中國食用油危機的根本原因是因中國油料作物品種及其種植結構性失衡所引起的，是中國食用油戰略安全的根本隱患。
3.中國64家大型油脂企業總股本的66%控制在跨國糧商手中
——國際巨頭壟斷是中國食用油戰略安全的現實威脅
目前，世界糧食交易量的80%、中國油脂市場原料與加工及其食用油供應的75%以上已被擁有百年曆史的四大跨國糧商“ABCD” 所控制，即ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易·達孚(LouisDreyfus)。跨國糧商在中國97家大型油脂企業中的64家企業參股控股，佔總股本的66%；中國食用油三大品牌“豐益嘉吉係”的金龍魚100%外資，“中糧係”的福臨門100%國資，魯花51%民營資本（25%豐益，24%中糧）。三大食用油品牌佔中國食用油70％以上市場份額， 其中“豐益嘉裏係”獨佔中國食用油近50％市場份額，而“中糧係”食用植物油的主要貿易進口對象仍是美國ADM。國際巨頭憑藉資本和歷史與經驗的優勢，已完成對上游原料、期貨，中游生產加工、品牌和下游市場渠道與供應的絕對控制權，即中國食用油戰略安全的“安全門”已不在國人手中，已現實弱化了政府調控能力，這不僅對食用油乃至對國家安全也是一個非常現實的直接威脅。
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