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從10個中央"1號文件"看農村改革30年的政策演進
中國網 china.com.cn  時間: 2008-04-14  發表評論>>

今年是中國改革開放30週年。在這30年不平凡的日子裏,中央先後出臺了10個關於農村工作的“1號文件”。1號文件意味著高度重視,意味著不同尋常,意味著非抓不可。下面從上世紀八十年代5個1號文件(1982-1986)的政策框架、新世紀5個1號文件(2004-2008)的政策框架以及綜述10個中央一號文件的政策主張等三個方面,重溫中國農村改革30年的政策脈絡。

一、上世紀八十年代五個1號文件的政策框架(1982-1986)

(一) 1982年1號文件解決的是聯産承包制的性質問題

1982年1月1日 中共中央批轉1981年12月的《全國農村工作會議紀要》(即第1個1號文件)。

1、 背景:黨的十一屆三中全會以來,已經糾正了並在繼續糾正長期以來所形成的“左”傾錯誤,對農村政策作了重大調整,調動了廣大農民的積極性,使農村出現了二十多年來少有的大好形勢。全國農村已有百分之九十以上的生産隊建立了不同形式的農業生産責任制;大規模的變動已經過去,此時,已經轉入了總結、完善、穩定階段。

2、內容:文件對農業生産責任制,改善農村商品流通,農業科學技術,提高經濟效益,改善生産條件,加強思想政治工作和基層組織建設等方面的政策問題作了規定。強調我國農業必須堅持兩個長期不變:社會主義集體的道路、土地等基本生産資料公有制長期不變;集體經濟要建立生産責任制長期不變。

3、 特點:文件不但肯定了聯産承包制,認為包工、包産、包乾,主要是體現勞動成果分配的不同方法,而且從理論上説明它不同於合作化以前的小私有的個體經濟,而是社會主義農業經濟的組成部分。

4、 意義:文件影響深遠。由於聯産承包制採取了統一經營與分散經營相結合的原則,使集體優越性和個人積極性同時得到發揮。聯産承包制越來越成為全國農業生産的主要形式。

(二) 1983年1號文件解決的是人民公社體制改革問題

1983年1月2日中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》(即第2個1號文件)。

1、 背景:面臨的主要的問題是,不少同志對這一歷史性變革缺乏充分的思想準備,某些上層建築的改革趕不上經濟基礎變化的需要。這種狀況如果不改變,農民已經高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷,已經活躍起來的農村經濟就可能受到窒息。

2、內容:文件對實現農業發展目標,改進農村生産結構,完善農業生産責任制,發展合作經濟,改革人民公社體制,搞活商品流通,廣辟流通渠道,農業技術改造,廣辟農村建設資金來源,建立商品生産基地,加快邊區和少數民族地區建設等方面的政策問題作了規定。文件指出,家庭經營是合作經濟中一個經營層次,是一種新型的家庭經濟。分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性,既可適應當前手工勞動為主的狀況和農業生産的特點,又能適應農業現代化進程中生産力發展的需要。

3、 特點:文件在歷史上第一次提出了人民公社體制改革問題。文件指出,人民公社的體制,要從兩方面進行改革。這就是,實行生産責任制,特別是聯産承包制;實行政社分設。這就把農村從上層建築的改革提到了議事日程。

4、 意義:聯産承包制這一制度的進一步完善和發展,必將使農業社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領導下我國農民的偉大創造,是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。

(三) 1 9 8 4年1號文件解決的是促進農村商品生産的發展問題

1984年1月1日 中共中央發出《關於1984年農村工作的通知》(即第3個1號文件)。

1、 背景:中共中央1983年1月發出的《當前農村經濟政策的若干問題》,經過一年的試行,取得了明顯的成效。但是流通領域與農村商品生産發展之間不相適應的狀況越來越突出。需要在繼續穩定和完善聯産承包責任制基礎上,促進農村商品生産的發展。

2、內容:文件指出1984年農村工作的重點是:在穩定和完善生産責任制的基礎上,提高生産力水準,疏通流通渠道,發展商品生産。幫助農民在家庭經營的基礎上適當擴大生産規模,提高經濟效益。土地承包期一般應延長至15年以上,生長週期長和開發性項目,還可更長一些。允許農民和集體的資金自由地或有組織地流動。要加強社會服務,地區性合作組織應當把工作重點轉移到農戶服務上來。還要繼續進行農村商業體制的改革,要加速對山區,水域、草原的開發。

3、 特點:文件突出了農村商品生産的發展問題。文件指出,由自給半自給經濟向較大規模商品生産轉化,是發展我國社會主義農村經濟不可逾越的必然過程。只有發展商品生産,才能進一步促進社會分工,把生産力提高到一個新的水準,才能使農村繁榮富裕起來,才能使我們的幹部學會利用商品貨幣關係,利用價值規律,為計劃經濟服務,才能加速實現我國社會主義農業的現代化。

4、 意義:針對農民怕變的心理,土地承包期延長至15年以上的政策,使農民吃了“定心丸”,鼓勵了農民增加對土地的投資。不僅如此,農村商品生産從此開始起步。隨著農村分工分業的發展,有越來越多的人脫離耕地經營,從事林牧漁等生産,並將有較大部分轉入小工業和小集鎮服務業。這是一個必然的歷史性進步,為農業生産向深度廣度進軍,為改變人口和工業的佈局創造了條件。

(四) 1 9 8 5年1號文件解決的是改革農産品統派購制度問題

1 9 8 5年1月1日 中共中央、國務院發出《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》(即第4個1號文件)。

1、 背景:我國農村經過五年多成功的經濟改革,迎來了新的形勢。廣大農村正面臨著加速發展商品生産的極其有利的時機。在農村生産向商品經濟轉化中還存在著種種不協調現象。國家對農村經濟的管理體制存在缺陷是一個重要原因。其中,農産品統購派購制度的弊端就日益表現出來,已經影響農村商品生産的發展和經濟效益的提高。因此,必須進一步改革農村經濟管理體制。

2、內容:改革農産品統派購制度,除個別品種外,國家不再向農民下達農産品統購派購任務,分別實行合同定購和市場收購;大力幫助農村調整産業結構;進一步放寬山區、林區政策;對鄉鎮企業實行信貸、稅收優惠;鼓勵技術轉移和人力流動;放活農村金融政策,提高資金的融通效益;按照自願互利原則和商品經濟要求,積極發展和完善農村合作制。

3、 特點:取消30年來農副産品統購派購的制度,對糧、棉等少數重要産品採取國家計劃合同收購的新政策。最主要的標誌是農村經濟搞活了。

4、 意義:在農業獲得大豐收的條件下,全國很多地方卻出現了糧食“賣難”、“存難”和“運難”的問題,現實對改革提出了新要求。1985年在改革農産品統派購制度方面邁出重大一步。廣大農民為適應市場需求而生産的積極性日益提高,商品經濟的橫向聯繫有所發展,一向比較薄弱的林、牧、漁業和加工、服務業得到加強,農村沿著綜合經營、協調發展的道路前進。

(五) 1 9 8 6年1號文件解決的是進一步擺正農業在國民經濟中的地位等問題

1 9 8 6年1月1日 中共中央、國務院發出《關於1986年農村工作的部署》(即第5個1號文件)。

1、 背景:農村改革後,我國農業增長速度罕見。但農業現有的物質技術基礎還十分脆弱,一部分地區農民種糧的興趣有下降的跡象,在農村經濟新舊體制交替過程中出現了許多不協調現象,城鄉改革匯合後各方面利益關係的調節更為複雜。擺在農村工作面前的難題很多。

2、內容:文件提出1986年農村工作總的要求是:落實政策,深入改革,改善農業生産條件,組織産前産後服務,推動農村經濟持續穩定協調的發展。為此,要進一步擺正農業在國民經濟中的地位;依靠科學,增加投入,保持農業穩步增長;繼續深入進行農村經濟體制的改革;切實幫助貧困地區逐步改變面貌;加強和改進,農村工作的領導。

3、 特點:文件有兩個突出的特點:一是針對懷疑否定農村改革的傾向,肯定農村改革的方針政策是正確的,必須繼續貫徹執行。二是針對農業面臨的停滯、徘徊和放鬆的傾向,強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。

4、 意義:農村經濟改革儘管在工作上還存在這樣那樣的問題,還會遇到這樣那樣的困難,但改革是社會生産力發展的客觀要求,得到群眾的熱情擁護,是不可逆轉的歷史潮流。只要充分利用有利條件,善於抓住時機,選擇易於突破的環節,動員群眾參加改革,並與城市改革相配合,不走大的彎路,就有可能爭取再以五年或稍長一點時間,使新體制充實和完善起來,在農村經濟中發揮主導作用。

(六) 總結上世紀八十年代五個1號文件的共性

一是在進程上,都體現了農村改革取得的重要成果。實行家庭聯産承包責任制,廢除人民公社,突破計劃經濟模式,初步構築了適應發展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。在第一輪五個1號文件中,初步顯現了新體制的框架。

二是在出發點上,都體現了調動農民積極性和保護農民利益。調動廣大農民的積極性是制定農村政策的首要出發點。調動農民的積極性,核心是保障農民的物質利益,尊重農民的民主權利。保護農民利益是政府的責任。在第一輪五個1號文件中,無不體現這個內容。

三是在落腳點上,都體現了解放和發展農村生産力。農村改革的根本目的,是發展農村商品經濟,促進農業現代化,使農村繁榮富裕起來。第一輪五個1號文件,推動了農村經濟的發展,功不可沒。

文章來源: 中國網 責任編輯: 蘇向東
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