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中國“大部制”啟航
    全國人大聽取國務院機構改革方案的説明
        根據11日披露的國務院機構改革方案,國務院將新組建工業和資訊化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置27個。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個,正部級機構減少4個。[詳細]
    中編辦負責人答記者問
    如何評價我國現行的行政管理體制?     如何加快政府職能轉變?
        面對新形勢新任務,現行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位,政府機構設置還不盡合理,部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出,有些方面權力仍然過於集中,且缺乏有效制約和監督等。因此,必須深化行政管理體制改革。[詳細]
        政府職能轉變的具體要求主要有三個方面:一是要全面履行政府職能,在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時,更加注重社會管理和公共服務。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求,突出各自的管理和服務重點。三是要進一步理順部門職責關係,合理界定政府部門的職責,做到權力與責任對等,避免職能交叉重疊。[詳細]
    政府機構改革的主要任務是什麼?     如何加強依法行政和制度建設?
        主要有四個方面的任務:一是深化國務院機構改革;二是推進地方政府機構改革;三是精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構;四是加快事業單位分類改革。此外,在深化機構改革的同時,必須嚴格機構編制管理,加快推進機構編制管理的法制化進程。[詳細]         要以強化責任為核心,建立健全政府運作和管理的各項制度,堅持用制度管權、管事、管人。要推行政府績效管理和行政問責制度,健全對行政權力的監督制度,完善政務公開制度,加強公務員隊伍建設,加強政風建設和廉政建設。切實提高政府的執行力和公信力,確保政府的權力真正用於為人民謀利益。[詳細]

 

  行政體制改革指導思想 基本原則 目標
        2月27日,中國共産黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過《關於深化行政管理體制改革的意見》。要求推進政府機構改革,探索實行職能有機統一的大部門體制,完善行政運作機制。《意見》指出,按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,緊緊圍繞職能轉變和理順職責關係,進一步優化政府組織結構,規範機構設置,探索實行職能有機統一的大部門體制。[詳細]
 
    改革開放以來的前五輪政府機構改革
        第一輪:1982年,為提高政府工作效率,實現幹部年輕化,國務院各部門從100個減為61個,編制從5.1萬人減為3萬人。
        第二輪:1988年,首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”,國務院部委由45個減為41個,改革後人員編制減少9700多人。
        第三輪:1993年,首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經濟體制的需要,國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個,人員減少20%。
        第四輪:不再保留的部委有15個,新組建4個部委,3個部委更名。改革後除國務院辦公廳外,國務院組成部門由原有的40個減少到29個。
        第五輪:2003年,進一步轉變政府職能,設立國資委、銀監會,組建商務部、國家食品藥品監督管理局、安監總局,將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會,國務院組成部門變為28個。[詳細]
 
    國際視野中的大部門設置
        政府管理的“大部門體制”,主要是市場經濟成熟的發達國家最早探索實行的一種行政管理模式。研究顯示,目前各主要發達國家的內閣機構大多實行“大部門體制”,內閣機構設置一般在20個以下,其中加拿大最多,為19個,美國為15個,日本為12個。[詳細]
        英國的大部制就經歷了一個逐步完善的過程,其外交和聯邦事務部,是1968年由外交部和聯邦事務部合併而成的;商業、企業和規劃改革部,兒童、家庭和學校部,創新、大學和技能部等部門,是1997年通過機構整合成立的。
        美國1955年通過機構整合成立了衛生、教育和福利部,1979年又將該部分解為衛生與公眾服務部和教育部兩個部;農業部經過了多次重組,1994年又將商務部和內政部負責的相關職能劃歸農業部;國土安全部是2003年由22個聯邦機構重組而成的超級大部。[詳細]
        本屆法國政府亮相之初就展示了“與過去決裂”的風範。15名部長、其中7名女性,同德維爾潘時任總理時領導的30多名部長的內閣相比,菲永政府大大“瘦身”成功。[詳細]
 
    機構改革有4個難題
        權力整合難 “大部制”下,相關幾個部門的權力重新洗牌,整合到一塊,考驗改革者的政治智慧和操作水準。
        人員分流難 機構精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機構改革最為頭疼的事。
        機制磨合難 在“大部制”下,機構內部的磨合、外部的磨合、上下之間的磨合,怎樣才能不重復、不重疊等等,都在考驗“大部制”的生存能力。
        運作監督難 “大部制”改革可能把分散的部門利益,整合為集中的部門利益。如果一個部門變為一個超級部,權力很大,就會“尾大不掉”,對它進行監督恐怕更加困難。[詳細]
 
    兩會特刊
 
大部制不是簡單的機構合併
    這次行政體制改革和過去五次改革的四大區別
        第一,首先強調通過制定行政管理體制規劃來推進行政改革。第二,這次行政體制改革提出大部制,按照職能統一大部制的改革思路推進改革。第三,要通過改革出現政府職能的轉變,理順關係。第四,這次改革的目標明確定位為建設服務型政府,首次把行政體制改革大目標定為建設服務型政府。[詳細]
    大部制不是簡單的機構合併     著重解決三大基本問題
        近些年來,“行政權力部門化、部門權力利益化”的趨勢更是頗受詬病。大部制改革不能只停留在簡單的機構合併層面,必須同政府職能的繼續轉型相結合。應以這次改革為契機,進一步厘清政府與市場的關係,儘快完成向管理型政府、服務型政府的轉變。[詳細]
        從我們目前的現實情況看,要著重解決三個大的基本性問題。第一,如何以政府職能轉變服從服務於我國經濟的可持續發展;第二,政府的職能轉變與機構調整如何適應基本公共服務均等化要求;第三,政府的機構調整如何同加強新階段的政府自身建設相結合。[詳細]
    “大部制”的生命力在於“大服務制”     大部制意味著政府減少微觀干預
        “大部制”的生命力在於服務。無論掌握多大的權力,政府部門都是服務於人民的機關,某些地方的權力機關之所以為老百姓所詬病,其病根也就是淡忘了服務人民的性質。人們呼喚“大部制”,從一個角度而言,也就是希祈政府部門向公眾提供“大服務機制”。[詳細]         可以簡單概括為“更強調宏觀調控,減少對微觀經濟運作的干預”。具體到我國的情況,我國現行的行政管理體制是從計劃經濟時代傳留下來的,明顯存在機構設置過細、政府對經濟運作管理太過微觀、具體的問題,而市場經濟條件下,政府機構設置宜粗不宜細。[詳細]
    從行政民主走向政治民主     改革走向清晰可見
        大部制改革,是要把決策權、執行權、監督權都分開。現行的體制,決策和監督是由同一個角色承擔的,而執行者往往要考慮決策者的“臉色”。[詳細]         第六輪機構改革,暗合的是30年來中國的市場化之路。“成立什麼樣的部,只是一種形式。政府應該更多地從管理微觀經濟轉向主管公共事業公共服務。”[詳細]

 

 
走出"精簡—膨脹—再精簡—再膨脹"迴圈
    換屆年推大部制時機成熟 人事安排成難點
        “我簡單數了數,國務院各部委、直屬機構、辦事機構、事業單位,至少有70個。”中國人民大學的毛壽龍教授説,他所帶領的課題組,曾在2004年,受中國經濟體制改革研究會的委託,做過一個名為《未來十年的政府改革框架》的課題研究,在成果報告中,提及政府機構改革的方向,毛壽龍的建議也是,進行大部制改革。[詳細]
    大部制的改革與立法配套     財政改革應該與大部制改革聯動
        怎樣使目前的大部制改革不再走入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的惡性迴圈,有兩個非常重要的改革和立法要配套。第一,應建立收費罰款制約機制。大量的行政和利益應當相分離,執法與收費相分離。第二,那些可以社會化和企業化經營的黨政機關後勤和事業單位,不應當由人民來供養。[詳細]
        實際上,每個地方都有潛規則,這個潛規則叫“超收獎勵、罰款分成”。比如收1200萬,就獎勵50%;罰款分成,罰了一千萬,就一人一半。工商局蓋大樓財政一般不會撥款,或者頂多差額撥款,最後自己收去。我曾經寫過一篇文章,就是財政收支兩條線把本來不應該收的錢給合法化,北京一些警察都在拐彎處藏著,等著罰款。[詳細]
    “大部門”的前提是小政府     權責對應才能避免“部門專權”
        僅僅把幾個職能接近的部委合併,或者把現有部委打散重組再設,也許並不困難。但這些經過重組合併之後的大部要能夠正常運轉而不出現反覆,卻不是一件容易的事情。如果各部委仍然充當相關領域的“主管部門”,那麼,把原來的小部委合併成大 部委,必然會出現管不過來的煩惱。[詳細]         部門的有效授權體制與嚴格的問責制度是現代部門體制的“兩翼”。這樣籌劃部門體制改革,才會避免形成傳統的“部門專權”和“有權無責”的權責乖離弊端,也才能避免出現“部上之部”的“超級部門”,從而使部門整合成為革新行政的“體制創新”之舉,而非簡單的機構數量調整。[詳細]
    對“大部制”改革的三點期盼     網友期盼設有力監督部門 別成"大收費"
        其一,“大部門體制”改革應該在精官減政、精簡機構方面為基層政府機構改革提供典範。其二,“大部門體制”改革應該在降低行政成本上為基層機構改革提供典範。其三,大部門體制改革還應在樹立服務為本、重視民生,增強政府服務百姓能力和水準上提供典範。[詳細]         大部制有可能使得權力過分集中,缺少互相制約,同一部門管轄範圍涉及到的責、權、利難以平衡,下屬部門對上級的“不當”行為無法申報或者投訴。如果權力過分集中,會不會導致新的腐敗問題滋生?必須在各部之上設立有責無利的強有力的監督部門。[詳細]

 

 

策劃:李東 更多特刊請進中國觀察欄目 歡迎訪問中國觀察部落格
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