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私車額度拍賣不鬆口 滬道路擁擠收費醞釀3年無果
中國網 china.com.cn  時間: 2007-11-28  發表評論>>

就在本報刊登《滬上私車牌照拍賣之辯》兩天后,11月22日,上海市城市交通管理局黨委副書記韓強在“第八屆城市管理世紀論壇暨中國城市環境治理新思路研討會”上表示,“實行私車額度拍賣,控制中心城區機動車規模”,這項措施仍將在一段時期內繼續嚴格實行。

據悉,下一次投標拍賣將於12月15日舉行。上海市城市交通管理局于11月26日對日前媒體報道的“上海將適時推行道路擁擠收費”一事予以否認,這項已經研究了3年多的課題至今尚無結果。

上海移植新加坡經驗是否合適

韓強在會議上表示,目前放棄私車額度拍賣的時機還不成熟,今後可能的政策趨向是既控制擁有又控制使用的“雙控”措施。其中,控制使用的最主要的措施,就是調控停車泊位的供應和價格。

韓強提到:“新加坡同行提醒我們,在沒有更好的調控措施之前,放棄額度控制的風險很大。”而實際上,上海方面一直強調的國際經驗,有據可查的就是新加坡的經驗。

但上海律師楊小欣在《上海限制和拍賣私車額度的法律問題》一文中認為,新加坡的“先進經驗”無助於證明上海限額拍賣措施的正當性。

楊小欣表示,自己之所以否定新加坡的做法對上海之類的中國城市的交通政策的借鑒意義,主要是基於以下事實和理由:新加坡是個面積十分狹小的城市國家,沒有自己的汽車製造業,其國民經濟的發展也沒有必要依賴汽車産業;相當良好的公共交通設施的提供,是新加坡對機動車的數量實施嚴格的控制政策的前提條件;實施數量控制政策所産生的社會效益,遠遠大於為此而付出的社會成本。

與新加坡明顯不同,上海之類的中國城市是中國的一個地方,中國正在大力發展自己的汽車製造業,汽車産業正在成為中國經濟的支柱産業之一。上海等大城市的公共交通設施還遠遠不能滿足居民的生活需求,在上海等大城市實施私車數量控制政策可能産生的社會效益遠遠小于為此而付出的社會成本。

楊小欣還指出,新加坡的經驗至少在汽車産業比較發達的國家的大城市(儘管其中不少也面臨著相當程度的交通擁堵問題)並沒有受到當局的重視,更沒有被引進。換言之,新加坡的經驗具有相當的特殊性,並沒有廣泛的國際意義。

小排量車難以大量駛入上海

在11月22日的研討會上,有專家提出,對私人汽車的控制應從“控制擁有”向“控制使用”過渡,通過停車泊位供應和價格調節市場需求。

韓強認為,這些做法是可行的。從世界其他特大城市的經驗和上海道路交通的實際出發,“控制擁有”將是源頭管理,因此,“實行私車額度拍賣,控制中心城區機動車規模”,這項措施仍將在一段時間內繼續嚴格實行。

根據上海媒體報道的數據,自1994年上海對新增機動車額度實行投標拍賣至今,上海市至少減少新增機動車120萬輛,而因此增加財政收入115億元。韓強也提到:“沒有這個措施,上海就不可能有全年88%(321天)的空氣品質優良率。”

韓強沒有提及的一點是,由於私車牌照的價格不斷攀升,甚至相當於一輛小排量汽車的價格,導致小排量汽車在上海汽車市場上的佔有率,遠低於全國平均水準。而小排量汽車的一大優點,恰恰就是環保、節能。

上海市經委資訊中心汽車産業研究室經過調研發現,上海低價位微型轎車的市場佔有率大大低於全國平均水準,且還在不斷下降——2006年,上海銷售的微型轎車比2005年下降了12.10%,2007年下降趨勢依然明顯,主要原因就是微型車的銷售受制于私車額度拍賣。

據《新聞晨報》報道,上海市經委資訊中心汽車産業研究室建議:如果購買了符合相關條件的小排量汽車,在額度價格上給予一定的優惠,但是額度5年內不得轉讓;或者對使用滿一定年限的小排量汽車給予一定金額的獎勵。

收取擁堵費尚無時間表

有意思的是,在上海私車額度拍賣再度飽受爭議的同時,關於“道路擁擠收費”的報道再次引起了公眾的注意。

有關媒體報道:“上海市交通管理部門負責人日前表示,上海將根據市場需求和道路容量,研究更加完善的調控措施和合理的機動車總量規模,在適當的時候推行‘道路擁擠收費’”。

但隨後不久,這則消息被上海市城市交通管理局予以否認:上海市交通管理部門目前尚未考慮收取“道路擁擠費”,此前媒體提到的“道路擁擠收費”,為交通系統一位專家在內部研討會上的“研究建議”之一,並非官方正式出臺的管理政策,目前並沒有研究或考慮“道路擁擠收費”措施。今後如有針對道路交通管理的新政策,有關部門會正式通過新聞媒體適時公佈。

據悉,一項名為“中心區交通擁擠收費綜合技術研究”的課題由上海市建交委牽頭,該市發改委、科委、資訊委、規劃局、交通局、市政局、交警總隊、同濟大學等單位共同參與,早在2004年就已啟動,但至今尚無實施收費的時間表。

在前幾個階段的研討過程中,一些專家構想,在中心城區選擇交通比較擁堵的區域,實行“擁擠收費”。收費車輛包括除特種車輛、公交車輛以外的各類客車,收費日為每週的星期一至星期五,節假日不收費。收費設備可能採用類似“交通一卡通”的不停車電子收費系統,也可能採用類似倫敦已在使用的牌照識別系統,不影響行車。參與這一課題研究的一位專家估計,在實行“擁擠收費”的區域內,交通量將降低10%至20%,平均車速將提高15%至25%。

同濟大學交通工程系主任楊曉光教授在接受《新聞晨報》記者採訪時表示,私車額度投標問題需要客觀分析,多年來的事實已經證明,單單依靠私車額度投標並不能解決交通擁堵問題,並不能實現城市交通的科學發展。“擁擠收費”實際上也是在運用經濟杠桿,但單單運用經濟杠桿不能構建和諧交通。

楊曉光認為,車輛的擁有與車輛的使用是兩回事,隨著社會的發展,車輛必然要逐漸增多。目前上海路網的通暢能力只達到國際先進水準的70%左右,現在的突出問題是需要運用交通工程學的理論、方法和技術,從規劃、建設以及管理、決策諸方面,充分發揮交通設施的潛在功能,提升路網的通暢能力。

比如,對轎車使用的區域和時間段進行進一步公平細分,對公交系統作進一步統籌規劃,讓換乘更便利,價格更合理,到站時間更具體。人力自行車和行人的出行便利,是城市交通科學發展的重要標誌之一,需要相關各方高度重視。

文章來源: 中國青年報 責任編輯: 小佳
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