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農民工問題的根源在於戶籍制度
中國網 | 時間: 2007-01-30  | 文章來源: 東北新聞網

近日,一條關於統一城鄉戶口登記管理制度的消息,迅速佔據了全國幾乎所有報紙的版面,這無疑表明我國戶籍制度改革的歷史性進步。

幾年來,“農民工”問題成了學術界、新聞界和政策研究部門研究的熱點。所謂的農民工,實際就是農民工人。

農民工是個特殊的群體,他們是農業戶口,但從事著非農業的工作;他們生活在城市,但又不能完全融入城市的生活。傳統意義上講,他們既不是真正的農民,也不是真正的工人。於是眾多的學者們就乾脆給了他們一個有概括性的名字:“農民工”、“邊緣人”。

農民工,中國社會一個特殊群體

農民工是我國現代化進程中的必然産物。長期城鄉二元結構戶籍管理的體制性障礙,導致進城務工“門檻”高,農民雖已進城務工,但始終戴著寫有“農民”二字的大帽子,在勞保、社保、醫保等方面不能完全享受和城鎮居民同等待遇,其就業範圍也受到很大限制。許多進城務工人員最大的心願就是能擁有城市戶口,能和城裏人一樣平等地生活與工作。但是現實中,他們面臨著以下兩方面問題:

一是意識的誤區使農民工受到城裏人觀念意識的歧視。因為觀念的歧視導致農民工在就業上存在工資歧視、雇用歧視和職業歧視。近年來社會呼籲給予農民“居民待遇”。而每年成千上萬轉移到城市務工的農村剩餘勞動力(農民工)所受到的工資歧視、雇用歧視、職業歧視是農民工就業過程中地位不平等的集中反映,也是所有農民受歧視的縮影。

二是他們和城市工人同工不同酬、同工不同時、同工不同權,經濟上得不到應有的福利,政治上也缺少地位,淪為二等公民。並且在部分輿論的誘導下,農民工不斷被妖魔化,因此經常遭受人身攻擊,基本人格都無法得到尊重。他們過著既不是單純農民又不是單純工人的兩棲生活。與農民工相關的許多問題都無法直接放到農民或工人階級的範疇中去理解、解決,農民工已成為我國新出現的一個特殊的階層。

戶籍制度,農民工問題的根本枷鎖

保護農民工、關心農民工、尊重農民工不僅僅是為他們送送溫暖、追追工資、制定一些針對農民工保護的法律法規所能及的。關鍵是從社會認識上進行更新,並能從根本改革我國包括戶籍、就業、土地、教育、福利等制度和政策而造成的等級歧視心態。筆者認為,産生農民工概念的根源在於戶籍制度,是戶籍制度給了他們一個姓“農”的戶口。由此也派生出了一系列不平等的政策待遇。造成就業受歧視與權益不能與工人一樣受到保護。

儘管我國農民工問題産生的原因方方面面,但長久以來戶籍制度的劃分造成社會的三六九等。這對農民工問題的産生歧視的形成具有實質性和根本性的作用。可以説戶籍制度是導致對農民工的就業歧視覆蓋了農民工就業的全過程。由於戶籍制度的阻隔,農民工無法自由地進入城市的勞動力市場。即使被接納,也只能被限制在“臟、險、累”的崗位中。

從市場因素看,雖然市場失靈和個人偏見的存在導致有對農民工就業歧視的現象,但主要原因還在於傳統的社會經濟制度所致。因為在我國,城鄉二元市場體制的産生,城裏人對農村人的歧視偏見,農民工經濟和社會地位的低下,以及企業主能夠肆意剋扣、拖欠農民工工資而政府監管缺失或不力,均源自於計劃經濟下的重工業優先發展戰略及由此派生的戶籍制。

從社會角度看,農民工長期受戶籍制度、就業制度等一系列限制,雖離開了土地,但又不能融入城市,他們已成為一個與農民和市民均不同質的群體,構成我國目前社會結構的邊緣人。城鄉勞動力流動受阻于戶籍制,我國戶籍制的改革幾乎是目前進展最不顯著的改革之一。戶籍制度的禁錮,導致了農民進城務工所遭受的種種限制,他們似乎成了城裏的異類人。

可見戶籍制度是農民工問題難以解決的根本枷鎖。

改革戶籍制度,為農民工創造平等環境

戶籍制度是引發城鄉差別的原因之一。即使在城市裏工作,身為農民戶籍身份的農民工也無法享有城市人的“補貼”。城市化的實質是轉化農民為居民,轉化小生産的主體為現代市場經濟的主體。

近幾年,我國政府一系列政策的出臺和積極落實,使得“民工討薪難”的問題,有所緩解。但解決民工難題,必須從制度上保障農民工實有權利的獲得,讓他們享受市民的待遇。而要實現這一目標,少不了政府政策的支援和改革戶籍制度。

必須進行社會結構調整,加大戶籍制度的改革力度,加速城市化進程,使更多的農民變為居民,儘快使社會結構的多元狀態向一元轉化;必須改革現有就業制度,構造城鄉統一的就業市場,清除一系列阻礙農民進城務工的歧視性政策法規,營造一個公開、公平、公正的和諧的勞動力就業市場環境。

這樣才能從根本上改變人們存有的觀念意識,農民工問題則自然像糧油關係、副食品補助、招工就業等制度一樣成為歷史。

戶籍改革序幕拉開,農民工一詞必成歷史

自從我國城鄉收入差別不斷拉大、城鄉矛盾顯現以來,戶籍改革的呼聲就一直沒有斷過。

中國城鄉戶口堅冰始於1953年,當時為了減少城市的人口壓力和就業壓力,保障城市經濟發展,國家開始制止農民盲目流入城市。1958年,全國人大常委會通過並公佈了《中華人民共和國戶口登記條例》,這部法律在當時的積極作用是不言而喻的,但同時也形成了一堵無形的墻,使城鄉之間涇渭分明,公民的遷徙自由受到一定的限制。

改革開放後的1984年,堅冰出現首道裂縫,農民獲得了在城市合法生存的權利。隨後,則是商品糧分配製度改革,買賣非農業戶口盛行,大量農民工涌向城市。

“十一五”期間統籌城鄉發展的核心,是建立逐步改變城鄉二元結構的體制機制,讓農民平等享受居民待遇。因此,解決農民工的社保問題,就要改革現行的“二元結構”戶籍制度。

10月25日,公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上向社會透露,公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見,擬取消農業、非農業戶口的界限,探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度,同時,以具有合法固定住所作為落戶的基本條件,逐步放寬大中城市戶口遷移。

公安部10月27日發佈消息,全國已有山東、遼寧、福建等11個省的公安機關開展了城鄉統一戶口試點工作。據悉,山東省今年10月1日起,取消其農業戶口、非農業戶口性質劃分,統一登記為“居民戶口”。這徹底打破了城鄉分割的戶籍管理二元結構,使居住地登記戶口成為戶籍管理工作的唯一形式。

筆者預言,隨著城鄉一體化的進程和城鄉統一戶籍制度的實施,伴隨農村醫療、住房公積金、社會保險等福利的實施,農民工必成歷史。

 

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