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從中央經濟工作會議看2007年新農村建設四大看點
中國網 | 時間: 2006-12-10  | 文章來源: 新華網

這是在寧夏紅寺堡一處糧食收購點,兩位婦女正在堆放玉米(2006年11月10日攝)。2006年秋季,寧夏引黃灌區玉米、小麥、水稻三大作物喜獲豐收。新華社發

新華網北京12月10日電(記者董峻、姚潤豐)剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出的明年經濟工作主要任務之一,是堅持以發展農村經濟為重點,紮實推進社會主義新農村建設。

人們注意到,這次會議明確:堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖,促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放鬆,紮實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。從這三個“絲毫不能”中,我們看到了中央對“三農”工作的高度重視。

更值得注意的是,會議提出要繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策,實實在在為農民辦一些實事。

看點一:發展現代農業仍是建設新農村著力點

我國每人平均耕地1.41畝,僅為世界平均水準的40%左右;農業基礎設施建設薄弱,抗災能力不強,一年的災害損失達千億元;農業勞動生産率僅相當於國內第二産業勞動生産率的1/8和第三産業的1/4左右。這表明,必須把發展現代農業作為建設新農村的著力點。

農業部有關負責人表示,今後要通過著力強化現代農業技術、現代農業物質裝備、現代農業人才“三大支撐”,為現代農業發展奠定堅實基礎。通過構築優質糧食産業、高效園藝産業、健康養殖業、農産品加工業、新興農業産業、農業服務業等,加快農業結構升級,拓展農業産業領域,構建起有較強競爭力的高産、優質、高效、生態、安全的現代農業産業體系。

“十一五”期間,農業部將與國家開發銀行等金融部門聯手,先期扶持五大領域:一是涉及國家糧食安全戰略的重點項目和重點工程;二是與新農村建設相關的農村基礎設施建設;三是與農業資源開發相關的現代農業建設;四是與農村生態環境治理相結合的重點工程,如農村沼氣建設工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程;五是利用境外土地和水資源實施農業“走出去”項目。

看點二:提高農民素質成為新農村建設重要內容

一項調查顯示,目前我國農村勞動力的科學文化素質整體水準偏低,其中初中文化程度的佔50.2%,小學及以下文化程度的佔37.3%。國務院研究室有關負責人對此表示,農民是推進新農村建設的主體,只有不斷提高農村勞動力素質,才能把我國豐富的農村勞動力資源轉化為人力資源優勢,更好地發揮億萬農民在新農村建設中的主力軍作用。

這次中央經濟工作會議提出,要全面提高農民素質,發揮好億萬農民的主體作用。今後農業等有關部門將多形式多渠道地大規模培訓農民,大力提升農村勞動力素質,不斷提高農民增收致富的能力,力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統培訓。這些渠道主要包括:

實施新型農民科技培訓工程。圍繞當地特色農業和支柱産業,以農業科技和經營管理知識為重點,對農村青年開展示範性培訓,提高務農技能,促進科學種田。

組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依託農業廣播電視學校和農業職業院校,爭取用十年時間為農村培養100萬具有中專學歷的種養能手和經營能人。

擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”實施範圍。2005年這項工程以勞動力主要輸出地區、糧食主産區、貧困地區、革命老區為重點,在28個省份和新疆生産建設兵團、黑龍江墾區實施。

看點三:加強農村基礎設施建設加快社會事業發展

開展新農村建設以來,各地區、各部門積極為農民群眾辦實事、解難事、做好事,如加強農村沼氣建設,推進村容整治和環境改善;實施農業科技入戶工程,加大測土配方施肥工作力度,推廣“三電合一”農村資訊綜合服務;努力提高農業機械化水準,減輕農民勞動強度。

但現實情況仍不容樂觀。據國家統計局測算,2004年全國農村全面小康實現程度僅為21.6%。其中農村社會發展的實現程度為33.1%,農村人口素質的實現程度為15%。因此,紮實推進社會主義新農村建設,必須著力解決好農民最關心、最迫切的問題,讓農民得到實實在在的利益。

對此,國家“十一五”規劃綱要已確定,要加強農村基礎設施建設,加強農村環境保護,積極發展農村衛生事業,發展農村社會保障。而此次中央經濟工作會議則進一步提出,特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機,繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策,切實加大對“三農”的投入,實實在在為農民辦一些實事。

來自財政部的資訊顯示,加快農村社會保障制度建設,逐步使廣大農民的基本生活和基本醫療得到保障,將是今後財政工作的重點之一。“十一五”時期公共財政覆蓋農村的範圍將繼續擴大。國家財政新增的教育、衛生、文化和計劃生育等事業經費,將主要用於農村。

看點四:繼續推進農村綜合改革

農村稅費改革以來,通過正稅清費、減免直至徹底取消農業稅,進一步理順了農村分配關係,扭轉了長期以來農民負擔過重的局面。但造成農民負擔重的一些深層次原因還沒有根除,影響農村經濟社會發展的體制性機制性弊端依然存在。中央經濟工作會議對此仍明確表示,要繼續推進農村綜合改革。

國務院研究室有關負責人表示,農村綜合改革的目標已經確定,即:按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求,推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革,建立精幹高效的農村行政管理體制和運作機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制,促進農民減負增收和農村公益事業健康發展,推進農村經濟社會全面發展。

“三農”專家表示,在推進鄉鎮機構改革的過程中,要正確處理減人、減事、減支與發揮政府職能的關係,鄉鎮機構該履行的職責、該提供的公共服務不僅不能削弱,而且還要逐步加強。加大對縣鄉政府的一般轉移支付力度,落實和完善財政對村級的補助政策,確保農村稅費改革後鄉村組織正常運轉,提高基層公共服務保障水準。

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