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中國開發區20年功過反思:增長模式將如何調整?
        1986年8月21日,鄧小平在天津開發區寫下“開發區大有希望”的題詞。在這一年,全國人大通過了跟開發區發展有密切關係的兩部立法:《外資企業法》和《土地管理法》。國務院頒發了鼓勵外商投資、改善外商投資企業生産經營條件若干政策。我國外經貿、財政、銀行、海關等部門出臺了對外商企業和外貿商品等一系列優惠規定。>>>>
薄熙來:開發區作用顯著給國人以信心 給世界以震驚
        薄熙來指出,二十年來,中國經濟技術開發區從沿海到內地,不斷發展壯大,走過了不平凡的歷程,取得了巨大成就,有效地發揮了窗口、示範、輻射和帶動作用,成為改革開放的排頭兵和區域經濟的增長極。>>>>
 

 

 
    在過去這四分之一個世紀中,中國的開發區建設為改革開放,為國民經濟的發展做出了重要的貢獻。
國家級開發區現狀
        1984年至2002年,國務院共批准設立了9家國家級經濟技術開發區和5家享受國家級經濟開發區政策的工業園區。2000年以前批准設立的有37家,主要分佈在東部地區;2000年以後新批准設立的有17家,主要分佈在中西部地區。
        據商務部統計,2004年,54個國家級開發區共完成GDP6,601.44億元,同比增長32.43%,高於同期全國9.5%的增幅,約佔全國GDP總量的4.85%。國家級開發區對本地及我國的經濟發展做出了重要的貢獻。
國家級開發區發展的特點
        □成為吸引外資的重點區域 截至2004年,國家級開發區累計利用外資超過705億美元,約佔我國累計使用外資額的12.54%。截至2004年,世界500強公司在國家級開發區投資興辦項目已超過1000個。
        □高新技術已成為主要産業 截至2004年,國家級開發區內高新企業達到3,006個,工業總産值為8,237.32億元,佔國家級開發區工業總産值的45.89%。國家級開發區還設有600多家研發中心。
        □各地區發展極不平衡 2004年,54個國家級開發區中,東部地區開發區和5區實際利用外資額最高,兩地實際利用外資額達114.34億美元,約為國家級開發區外資總量的84.03%。西部地區五個主要開發區實際利用外資總額僅為2.89億美元。>>>>
 
國家級開發區20年記事
        1979年1月31日,國務院決定在蛇口舉辦工業區。1979年3月21日廣東寶安縣經中央同意改為深圳市。1979年4月,鄧小平同志在聽取蛇口工業區和深圳發展問題的彙報時説:“就叫特區嘛,陜甘寧就是特區。中央沒有錢,你們自己搞,要殺出一條血路來!”
國家級開發區的發展歷程
        根據國家級開發區發展的歷程,可分為三個階段:第一階段(1984─1991)為創建和探索期;第二階段(1992─1998)為高速增長期;第三階段(1999年以後)為穩定發展期。
        國家級開發區經歷的三個發展階段同我國引進外資所走過的歷程相同:即從勞動密集型産業向資本、技術密集型産業轉變,及從製造業向服務業轉變的過程。>>>>
 

 

 
    20年彈指一揮間,中國的經濟社會形勢發生了翻天覆地的變化,開發區能適應這種巨大的變化嗎?開發區的增長模式將如何調整?
    ■反思之一:FDI大國是否還需要開發區來吸收外資?
        中國已經是世界第三大外商直接投資目的國,中國的外匯儲備也剛剛突破了1萬億美元,躍居世界第一。在這樣的新形勢下中國的開發區招商引資政策是否該做相應調整?
    ■反思之二:開發區真的引進了高技術嗎?
        改革開放之初,關於開發區的一個定位就是“以市場換技術”。經過這麼多年發展,開發區真的引進了我們需要的高技術了嗎?
    ■反思之三:稅收流失黑洞有多大
        今年6月3日,國家審計署審計長李金華曾透露,6省區80個開發區由於二元稅制下實行的不規範操作,導致除正常減免稅收外,稅收流失65億元。
    ■反思之四:開發區亂佔地問題如何解決?
        據商務部統計,截至2004年,我國49個國家級開發區中,中部地區已建工業項目用地面積約佔總規劃面積的98.61%,規劃面積幾乎用盡。
    ■反思之五:産業轉移是不是開發區升級的好辦法?
        針對各項生産資料的緊缺,一些地方已經開始出現開發區企業産業轉移的現象。這個現象是好是壞?
    ■反思之六:開發區還是地區經濟發展的龍頭嗎?
        從區域比較中可以發現,凡是經濟發展和城市化進程快的地區或城市,往往在開發區建設中居於領先地位。
    ■反思之七:開發區需要怎樣的退出機制?
        開發區的退出機制是非常重要的,要從“招商引資”向“招商選資”轉變。從投資密度、經濟密度、稅收貢獻、就業貢獻等方面對引進項目要嚴格把關。>>>>
 
開發區在世界上已有400多年曆史
        事實上,開發區在世界上已有400多年曆史,並在二戰後得到迅速發展。在很多國家和地區,開發區起到了擴大出口、引進外資、增加就業和外匯收入的作用。特別是20世紀60年代以來,興辦各類開發區對一些新興工業化國家和地區振興出口導向工業發揮了重要作用。
我國經濟技術開發區的主要做法
         我國經濟技術開發區的建立和發展雖然參考了國外自由貿易區、出口加工區等模式,但有著很大的不同。主要做法是:在劃定區域內集中建設基礎設施,建立精幹高效的管理機構,優化投資軟硬環境,大力承接國際産業轉移和積極吸收外資;同時完善有關外商投資的法律法規,在經濟活動方面實行一些特殊政策。
 

 

 
    只有通過積極有效的改革和創新,構築新型行政管理體制,才能真正形成開發區的比較優勢和競爭優勢。
    ■困擾開發區發展的四大因素
         一是政策優勢逐漸弱化。隨著改革開放由局部先行走向全面推進,開發區作為本地“經濟特區”的地位逐步衰落。
         二是開發區行政主體地位不明確。大部分開發區仍缺少行政執法的主體資格,管委會無法在環境建設、保護企業合法權益等方面發揮應有的作用。
         三是存在向舊體制復歸的壓力。一些原本下放給開發區管委會行使的職能許可權上收,造成辦事環節增多,協調難度增大,工作效率降低。
         四是人員管理與發展脫節。行政人員由開拓進取變為動力不足,有效激勵機制不完善,人員、知識更新步伐滯後。>>>>
    ■開發區粗放增長走到頭 商務部將制定退出機制
        商務部發佈報告稱,要研究制定滾動管理辦法和退出機制,對辦得不好和不符合國務院要求的國家級經濟技術開發區要“黃牌”警告,甚至撤銷。>>>>
    ■我國確立未來五年國家級開發區總體目標
        到2010年,全國國家級開發區主要經濟社會發展指標預期達到:
        ——經濟指標:地區生産總值力爭達到20000億元,年均增長20%,佔全國總量的8%左右;工業總産值力爭達到51000億元,年均增長17%;稅收收入3400億元,年均增長22%;出口總額達到3000億美元,年均增長21%。
        ——科技指標:高新技術企業産值達23000億元,年均增長20%;建成創業投資服務中心(孵化器)600萬平方米。
        ——效益指標:每人平均地區生産總值30萬元/人,單位面積土地地區生産總值貢獻率15億元/平方公里,單位面積工業用地産生工業産值63億元/平方公里。
        ——人口與資源、環境指標:單位國內生産總值能源消耗降低10%;單位工業增加值用水量降低20%;工業固體廢物綜合利用率達到60%;污水集中處理率達到80%以上;綠地率達到30%;區內實現就業775萬人。>>>>
 
經濟技術開發區的"四個窗口"
        更具顯著特點的是,我國的經濟技術開發區功能較多,從一開始就明確了經濟技術開發區的“四個窗口”:技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口、對外開放的窗口,並且基本沒有實行封閉式管理。
“三為主,一致力”的方針
        隨著實踐的推進,又提出了“三為主,一致力”的方針,即堅持:“以工業項目為主、吸收外資為主、出口為主,致力於發展高新技術”的發展方針。2004年又特別強調了“致力於發展高附加值服務”的要求。
國家級經濟技術開發區座次排定
        《中國國家級經濟技術開發區發展報告(2006)》對2005年54個國家級經濟技術開發區進行綜合評價。綜合指數排名前10名的分別是天津、蘇州工業園、廣州、昆山、青島、漕河涇、煙臺、北京、大連、上海金橋經濟技術開發區。
        2005年,在不到全國總面積萬分之一的土地上,54個國家級經濟技術開發區創造了國內生産總值8195.20億元,佔全國比重的4.49%,從業人員達到417萬餘。2005年,東部地區實際使用外資額的比重仍高達88.8%,同比增長2.7%。我國國家級開發區的單位面積産出從東、中到西部呈遞減狀態,也與三大地區利用外資的狀況成正比。>>>>
 
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編輯:李東
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