山林變法:第三次土改破冰
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第三次“土改”艱難破冰
        我國林業中,屬於山區農民集體所有的森林面積,佔全國森林面積的37%。其中,人工林面積佔全國人工林一半以上,林業總産值將近佔全國林業總産值的半壁江山。
         山區佔我國國土面積的69%,是我國的資源寶庫和大江大河的源頭,全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區。在如此重要的資源寶庫和地理環境中,任何改革舉措的推行都是異常艱難的。
         早在20世紀80年代初期,在農村土地承包的帶動之下,南方一些省份對部分林地已進行了承包。或許是出於“政策像月亮,初一十五不一樣”的擔心,包到林地的部分農戶出現了亂砍濫伐等情況。隨後,這一改革被緊急“叫停”。>>>>
從國有到個人:林權改革拉開序幕
        長期以來由於國有國營林業體制安排,林業産權虛置,經營與責任主體缺位,責權利嚴重不統一,直接導致了林區人"靠山吃山"、"資源依賴症"嚴重,毀林、盜伐等現象屢禁不止,陷入了越窮越砍、越砍越窮的惡性迴圈;另外也造成林業投入嚴重不足,社會辦林業的渠道不暢通,使得林業越來越缺乏發展的內在動力和投資吸引力、向心力,林業經濟也隨之萎縮。>>>>
中國將圍繞林權改革進行新一輪“土改” 類似當年分田到戶
        經國務院批准,國家林業局日前批復黑龍江省伊春市林權制度改革試點實施方案,這標誌著國有林區林權制度改革試點工作啟動。試點的主要內容是,對淺山區林農交錯、相對分散、零星分佈、易於分戶經營的部分國有商品林,由林業職工家庭承包經營;對大面積、集中連片的公益林和商品林,由伊春林業管理局依法加強經營管理。>>>>
 
        伊春市素有"中國林都"、"紅松故鄉"之稱,林業施業區面積400萬公頃,有林地面積309萬公頃,森林覆被率83.4%。由於長期過量採伐,加上長期以來"獨木支撐"的經濟結構,伊春林區自上個世紀80年代中後期開始陷入了可採林木資源瀕臨枯竭、經濟危困的境地。目前,全市17個林業局中有12個林業局無林可採,其餘5個處於嚴重過伐之中,林區大部分職工只能依靠每月約300元的工資維持生活。
        中國4466個國有林場正在醞釀全面改革,其核心是將國有林場按生態公益型和商品型進行分類經營。
        林權包括森林、林木和林地的所有權、使用權、收益權和處置權。按照我國有關法律規定,除林木有個人所有的形式以外,其餘均歸國家或集體所有。
 
農村改革的又一重大突破
        我國農業用18億畝耕地,解決了13億人的吃飯問題。而林業用43億畝林地,卻沒有解決13億人的用材問題,更沒有解決社會對生態的需求問題。制約因素在哪?林業體制性障礙是關鍵。出路在哪?>>>>
林改:讓農民自己説了算
        “農民的事農民自己説了算。”專門成立的集體林權改革機構的職能不具體參與林權確定,村民委員會、村民代表大會才是集體林權改革的最高權力機構。農民們結合自己長期賴以生存土地的自然狀況,在林權改革機構的支援下,因地制宜探索出了特色各異的改革模式。>>>>
村幹部:沒權了但可發揮帶頭致富作用
        朝陽縣木頭城子鎮陳杖子村黨支部書記陳萬倉説:過去村裏的一切事情都是我説了算,林改後變成了大家説了算,花大家的錢得經過村理財小組監督。村幹部沒權了但我可以帶頭承包荒山發揮示範作用帶動大家致富。>>>>
還林於民:我國集體林區林權制度改革試點綜述
        林業産權制度是一系列制度改革和建設的綜合體現,新的林業産權制度的建立,必然需要一系列新的配套政策措施來保障。其中,最主要的是物權保護、抵押、評估、資産變現等制度措施建設。>>>>
 
         目前正在黑龍江伊春進行的林權制度改革僅限于商品林地。面積為八萬公頃,公益林地不納入試點範圍;承包經營林地的對像是試點林業局的林業在冊職工。
        試點的實施方式是,按一溝一係一坡的自然界限,並結合森林經營區劃,按每戶5公頃到10公頃的規模,實行林地承包經營。林地承包經營期限不超過50年。
        我國國土上所有的森林資源,拋除農民房前屋後的,統統要進入砍伐控制。採伐限額是5年制定一次。
 
中國集體林權制度改革進入第五階段
        我國集體林權制度改革經歷了土地改革時期的分林到戶階段、農業合作化時期的山林入社階段、人民公社時期的山林集體所有、集體經營階段和上世紀80年代初的林業“三定”階段。經過半個多世紀的探索和實踐現已進入第五個階段。>>>>
集體林權制度改革 山定權人定心
        以前分給農民的山林,由於只解決了管護權,沒有真正觸及産權,所以帶來了一些實際問題:“我山不種我樹,我樹不能我砍,我砍不能我賣,我賣不能我得”。而這次改革解決了多年了沒有解決關鍵問題——産權問題,通過給林農發放林權證,使林農真正有了山林所有權、經營權、處置權、收益權。>>>>
三大“絆腳石”需解決
        “我們的承包進展要慢一些,主要的問題就是沒錢,林業職工太窮了。”“林子生長週期長,速生林也要十年左右才能成材,期間森林養護經營的費用與職工生活的費用也不知從哪來。”
        與貸款相關的,還有林權證的問題。根據我國法律規定,無論國有林還是集體林,都屬於國家財産。“現在,承包戶最大的問題就是沒有林權證,只有林業局才有。”有承包戶表示。而沒有林權證,承包戶也就貸不了款。
        保險問題是妨礙林場職工承包的另一個“絆腳石”。“保險公司提出的保險時限、險種範圍、繳費標準與承包職工願望和參保能力差距較大等。”>>>>
幹部群眾對“林權”認識不同
        5月,中央農業和政策研究部門負責人、科研院所的研究人員和具有代表性的地區林業官員共聚福建省三明市,除了看好林改的前景,有關人士也認識到,這次改革不僅涉及到山林産權明晰問題,也涉及到政府有關部門既有權力和既得利益的調整問題。
        遼寧省林業廳廳長王文權要拿“幹部林”開刀,也遇到了難處。因為村裏的招待費、工資、補助以及村級債務,無不出自於此。他下鄉動員搞試點。村民們追著村幹部問:“南山的林子賣出去了,俺們咋不知道?”過去,林子賣給誰,村幹部説了算。如今,要分林到戶,村民一下子“明白了”。>>>>
 
各地林改進程
[遼寧:林權改革全面推開] 在本溪市試點的基礎上,已在全省全面推開。目前,遼寧已完成林改面積1305萬畝。
[雲南:將邁出實質性步伐] 作為全國國四大重點林區之一的雲南省,在3年內基本完成全省集體商品林深化集體林權制度及其配套改革。
[浙江:明權活制 多策並舉 林興民富] 浙江,一個資源小省,利用林地資源搞出了上千億元林業總産值,木業、竹業、花木、森林旅遊業位居全國前列。
[重慶:林農翹首盼"林老闆"] 因為年底就將頒發林權證,林農目前已在翹首盼望“林老闆”———林地承包大戶攜資入駐。近日,記者在界石鎮新玉村看到,一些林農正忙著在獲得最新確認權屬的自家林地裏鏟鋤雜草、修葺林陰小道。
[福建:林改應堅持六原則] 一是依法依規。操作中,始終嚴格遵照《村民委員會組織法》。二是分類指導。採取一村一策,不搞一刀切。三是尊重歷史。保持政策的穩定性和連續性。四是以民為本。把老百姓的利益放第一位。五是利益兼顧。妥善處理好集體和個人的利益分配關係。 六是穩定第一。正確處理好改革、發展和穩定三者的關係。
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責任編輯:李東
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