長期以來學者們一直把“聯俄、聯共、扶助農工”三大政策解釋為孫中山先生倡導的新三民主義。有的學者甚至認為這一科學概念的首次提出是在國民黨一大上，這是不正確的。因為在國民黨一大的宣言、決議和會議記錄中，在孫中山在大會期間發表的幾次演説中，確實沒有概括地論述過三大政策，也沒有提出三大政策這個名詞。由此可見，三大政策這個概念是中國共産黨根據國民黨一大的基本精神概括出來的，這其中經歷了一個很長的認識過程。
中國共産黨最早對國民黨一大宣言的概括是在1925年10月，中共中央執行委員會第二次擴大會議上通過的《中國共産黨與中國國民黨關係議決案》中。其中就包括“贊助工農運動”“聯絡蘇俄與共産黨”，只是當時還沒有高度概括成精確的語言。1926年1月國民黨第二次全國代表大會召開，鄧中夏在中華全國總工會歡迎國民黨第二次全國代表大會代表的講話中，進一步把國民黨一大確定的各種政策，歸納為三個方面，即“對外之聯俄政策，對內之工農政策，和共産黨合作政策。”這説明，到1925年底，中國共産黨和國民黨對孫中山提出的新政策和它的主要內容，開始作出了概括和總結，但這時仍未形成三大政策這個概念。1926年3月以後，中國共産黨在同西山會議派的鬥爭中，開始提出了聯俄聯共“兩大革命政策”這個概念，這就為後來進一步概括為“三大革命政策”奠定了基礎。與此同時，工農革命運動蓬勃發展，沉重地打擊了帝國主義和封建主義的反動統治，地主買辦階級和國民黨右派掀起了一股反農工的惡流。因此，在此前後，中國共産黨闡述了“扶助農工”的政策來支援工農群眾的革命運動。如3月12日張太雷在《人民週刊》第5期上發表《紀念孫中山先生》一文，指出“當時中山先生在廣東與軍閥的鬥爭中間，看見農民在革命中間的勢力，因此中山先生毅然決定贊助工農的政策”，“幫助工農發展他們的勢力”。在此期間，國民黨也接受了中國共産黨對其一大工農政策的概括，並寫進許多文件中。如8月10日國民黨中央宣傳部的《北伐向農民宣傳大綱》中就明確提出了“北伐是繼承孫總理遺志，北伐是鞏固中國國民黨扶植農工政策的策略！”的口號。從上述可以看出，自1925年10月以後，中國共産黨把國民黨一大確定的基本精神，已用簡明的語言初步概括出來了，這些都為後來進一步明確地概括為三大政策奠定了基礎。
1926年11月4日，中共中央召開政治局會議，陳獨秀在會上的報告《C同志對KMT問題報告》中提出，“他的政綱是迎汪復職，繼續總理聯俄、聯共、扶助農工三大政策”。至此三大政策的科學概念首次完整、準確地表達出來。