國家發展改革委員會新聞發佈會。(資料圖)中國網記者 寇萊昂 攝
中國網訊 今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。按照中央全面深化改革領導小組確定的年度改革工作要點和國務院批轉國家發展改革委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，年初以來，在黨中央、國務院堅強領導下，各方面重點改革任務紮實推進，多項重大改革方案或試點安排有序推出，為激發市場主體活力、穩定經濟增長水準、促進經濟提質增效升級、保障和改善民生發揮了重要作用。
一、各方面重點改革任務紮實推進
行政審批制度改革深入推進。國務院常務會議審議通過新一批擬取消和下放的52項行政審批事項，非行政許可審批事項清理工作全面啟動。至此，新一屆政府已分五批取消下放343項行政審批事項和39個子項，一批直接關係企業生産經營、社會關注度高、受益面廣的項目被取消下放。對目前仍在實施的審批事項，建立清單制度並在網上公開。註冊資本登記制度改革從今年3月1日起在全國推開。
投資體制改革繼續深化。出臺了政府核準投資項目管理、外商投資項目核準和備案管理、境外投資項目核準和備案管理等辦法，簡化項目單位申報內容和核準機關審查內容，進一步落實企業投資自主權。推進鐵路投融資體制改革，國務院已批複國家鐵路發展基金設立方案。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示範性項目。
財稅體制改革取得新進展。積極推進預算公開，中央政府預算和中央部門預算公開到支出功能分類最底層的“項”級科目。將全國社會保險基金預算首次編入預算草案並向全國人大報告。中央國有資本收益收取比例提高了5個百分點；將中央國有資本經營預算資金調入公共財政預算的比例提高到13%。在10個省市開展地方政府債券自發自還試點，涉及發債規模共1092億元，佔今年全部地方債的27.3%。將專項轉移支付項目由2013年的220個壓縮到150個左右，一般性轉移支付比重由2013年的56.7%提高到58.2%。繼續擴大營改增試點範圍。今年以來鐵路運輸業、郵政服務業、電信業先後納入試點。簡化增值稅稅率，將6%和4%兩檔稅率統一調整為3%，政策實施後將每年減輕稅負240億元。自今年1月1日起，小微企業減半徵收企業所得稅政策實施範圍上限由年應納稅所得額6萬元提高到10萬元，並將政策截止期限延長至2016年底。
金融體制改革有序展開。進一步健全市場利率定價自律機制，擴大了同業存單發行主體範圍，放開了上海自貿試驗區小額外幣存款利率上限。銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，銀行櫃檯匯率報價區間由2%擴大至3%。公佈了首批5家民營銀行試點名單，標誌著我國民間資本發起設立銀行改革取得實質性突破。國務院印發《關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，明確了進一步推動資本市場改革發展的總體要求和具體任務。優先股試點正式啟動。中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國。全面推進創業板市場改革，放寬了創業板首發財務準入指標，簡化了發行條件，拓展了市場服務覆蓋面。擴大中小企業私募債試點範圍，有效拓展了中小企業直接融資渠道。
價格改革紮實推進。今年以來，先後放開了種子、桑蠶繭、兩鹼外工業用鹽等商品價格和電信業務、非公立醫療機構醫療服務、房地産諮詢服務等服務價格，建立了更加靈敏反映成本和市場供求變化的價格機制。改進藥品價格管理方式，放開了醫保目錄中低價藥品價格。放鬆鐵路運價管制，鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價、上限管理，向社會發出了運價市場化、鼓勵引導社會資本投資建設鐵路的積極信號。出臺了建立健全居民生活用氣階梯價格制度指導意見，要求2015年底前所有通氣城市均建立起居民用氣階梯氣價制度，已實施地區高峰用氣需求增速明顯減緩。開始建立農産品目標價格制度，發佈2014年棉花、大豆目標價格，出臺大豆、棉花目標價格改革試點方案。
此外，在科技體制、涉外經濟體制、社會事業和民生保障體制、生態文明體制等方面，相關改革措施也在紮實有序推進。
二、多項重大改革方案或試點安排有序推出
出臺《深化財稅體制改革總體方案》。6月30日，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。改革的基本思路是，完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率。當前最緊迫的任務有三項：一是改進預算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權和支出責任相適應的制度。按照總體方案，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。
出臺《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。6月30日的中央政治局會議還審議通過了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。改革的總體思路是，堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。實施好這項十分複雜的系統工程，需要堅持統籌謀劃，協同推進相關領域配套政策制度改革。一是完善農村産權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是區別情況、分類指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。三是促進大中小城市和小城鎮合理佈局、功能互補，增強中小城市和小城鎮經濟集聚能力，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件。
出臺公務用車制度改革方案。7月，中辦、國辦印發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，公務用車制度改革全面啟動。推進這項改革，對於降低公務運作成本、加強黨風廉政建設、厲行節約反對浪費意義重大。改革的主要思路是，改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供並適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。公務用車改革設定了明確的時間表，中央和國家機關力爭2014年底前完成，地方黨政機關在2015年底前完成。
啟動國有企業改革重大試點。7月16日，國務院國資委宣佈在中央企業啟動“四項改革”試點，具體是：一是在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點。三是在新興際華集團有限公司、中國節能環保集團、中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。四是在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇２到３家開展派駐紀檢組試點。
三、改革成效逐步顯現
經濟體制改革各項措施的推進實施，不僅促進了社會主義市場經濟體制的不斷完善，促進了國家治理體系和治理能力的現代化，而且對經濟社會發展特別是對穩增長、調結構、惠民生、防風險發揮了重要作用。
一是激發了市場活力。行政審批制度改革、投資體制改革、工商登記制度改革等一系列簡政放權措施的實施，既有力激發了市場主體活力，激活了社會投資創業熱情，增強了經濟發展內生動力；也提高了政府履職效率，有力促進了法治政府和服務型政府建設。今年以來，民間投資增長繼續快於投資整體增長，上半年民間投資同比增長20.1%，高於同期固定資産投資增速2.8個百分點；民間投資佔固定資産投資的比重繼續上升，上半年達到65.1%，同比提高1.4個百分點。3月1日起註冊資本登記制度改革全面推開，註冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，審批程式由“先證後照”改為“先照後證”，有效降低了創業成本，促進社會創業潛力充分釋放。3—6月全國共新登記註冊市場主體440.06萬戶，同比增長20.48%，其中新登記註冊企業大幅增長66.85%；1—6月全國個體私營經濟從業人員增加1303.46萬人，同比增長3.88倍。價格改革一系列舉措的出臺實施，也進一步激發了市場活力，為經濟社會發展營造了良好價格環境。放開一批過去由政府定價的商品和服務價格，使市場在價格形成中起決定性作用，在促進市場競爭、釋放相關行業和企業發展活力的同時，也為消費者帶來了實實在在的好處。建立大豆、棉花目標價格制度，理順了政府和市場的關係，穩定了市場預期，合理引導了農民種植，縮小了國內外價差，社會各方面普遍給予積極評價。
二是促進了經濟穩定增長和提質增效升級。推進營業稅改徵增值稅試點，通過優化稅制、緩解重復徵稅，為産業分工不斷深化和服務業加快發展創造了更好的稅制環境，成為推動經濟穩定增長和經濟結構調整的一項重要戰略舉措。據統計，自2012年1月1日營改增試點啟動至今年5月份，試點納稅人整體減稅面超過90%，其中小規模納稅人平均減稅幅度達到40%，全國累計減稅超過2500億元，其中今年前5個月減稅675億元；去年以來，服務業增加值佔GDP比重已連續6個季度超過第二産業，今年上半年服務業增加值佔GDP比重46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業佔全部稅收的比重比去年同期提高1.7個百分點，上半年服務業投資增速分別高於全部固定資産投資、第二産業投資2.2和5.2個百分點，服務業對經濟增長的支撐作用日益明顯。再如，放開電信業務資費後，電信企業推出了更加適應用戶需求、更加便宜的資費套餐，拉低了電信資費水準，促進了資訊消費。此外，簡並增值稅徵收率將每年減輕企業稅負240億元，擴大小微企業減半徵收企業所得稅政策實施範圍，將有效減輕小微企業稅負，這都將對穩增長、調結構發揮重要作用。
三是保障和改善了民生。社會事業領域各項改革的深入推進，特別是深化醫藥衛生體制改革、教育綜合改革、住房保障制度建設各項舉措的落實，對解決老百姓看病難、看病貴、上學難、住房難等基本民生問題發揮積極作用，相關領域社會需求得到有效釋放。完善國有資本經營預算制度，提高中央國有資本經營預算資金調入公共財政預算的比例，可以更多用於保障和改善民生。居民用電、用水、用氣等階梯價格制度的實施，既促進了資源節約使用，也有效保障了居民基本生活需求。隨著食品藥品安全監管體制改革、環境保護和生態文明體制改革的推進，社會高度關注的食品藥品安全形勢和大氣污染等環境形勢總體穩定趨好，一些突出問題得到初步控制，對老百姓吃上安全放心的食品、喝上乾淨的水、呼吸新鮮的空氣提供了保障。
改革是當代中國發展進步的根本動力，也是當前穩定經濟增長和提質增效升級的關鍵一招。新形勢下，我們將堅持從具體問題抓起，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，加快推出各項有利於穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，切實提高改革的針對性和實效性，聚焦、聚神、聚力抓好重點改革任務的落實，進一步發揮市場配置資源的決定性作用，不斷增強經濟發展的活力和後勁。（來源：發改委）
