十八屆三中全會閉幕 全面深化改革方案公佈[組圖]

中國網 china.com.cn  時間: 2013-11-13  發表評論>>

2013年11月12日,北京,探訪天安門廣場。十八屆三中全會閉幕,,全面深化改革方案公佈。Feng Li/Getty Images/CFP

 

12日,備受矚目的中共十八屆三中全會閉幕,官方發佈的會議公報首次披露了新時期中國改革的總體思路。強調改革決心、促進公平正義、規範權力運作……一系列回應民意期待的改革部署備受關注。



  設新機構統籌改革:破除部門利益 顯改革決心

  一段時間以來,十八屆三中全會被視為中國改革新程的一次總部署,而在既得利益藩籬重重的中國社會,改革如何統籌協調,改革誰來頂層設計,社會普遍期待。

  在12日公佈的十八屆三中全會公報中,被一些學者呼籲多年的中國改革的總體協調機構終於得到確立。公報指出,中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林坦言,看到公報中的這句話“自己十分高興”。多年來一直呼籲中國應建立高層次改革協調機構的他表示,中央設立全面深化改革領導小組顯現出高層破除利益格局,剷除改革阻力的決心。

  遲福林説,以往改革的協調機構設在政府層面,如今提升到黨中央層級,以往的協調機構主要著眼經濟體制改革,這次強調“全面改革”,此外,不但強調黨中央的責任,還特別指出各級黨委要在統籌改革方面發揮作用。

  中共中央黨校教授戴焰軍向中新網記者分析,深水區的中國改革需要觸動的利益關係較為複雜,需要一個權威部門統籌協調、排除干擾、頂層設計。“部門之間已然形成利益藩籬,無法期待讓部門‘自己改革自己’,必然要有一個統籌機構進行總協調。”

  除了設立改革總協調機構,公報還提出“到2020年,我國在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。”戴焰軍稱,設立改革推進的時間表,這本身也在透露高層的改革決心。

  促社會公平正義:關注司法公正 回應民生訴求

  “以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”,“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”,“實現發展成果更多更公平惠及全體人民”……觀察約5000字的會議公報,促進社會公平正義的改革措施貫穿始終。

  在公報關於公平公正的表述中,中共中央黨校教授張希賢告訴中新網記者,自己特別關注有關“司法公正”的表述。

  公報指出,“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益。”讓維護憲法法律權威,深化行政執法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運作機制,完善人權司法保障制度。

  “把司法改革問題單獨提出來,作為一個重要組成部分,怎樣實現司法公正已經被高層重點關注,此外,強調完善人權司法保障制度,把人權問題擺到桌面上,研究解決、制定措施、實現保障,這一點非常重要。”張希賢説。

  在戴焰軍看來,會議公報中,在民生領域和城鎮化進程中的“公平”表述亦值得關注。戴焰軍説,在民生領域,公報強調“改革收入分配製度”,“推進基本公共服務均等化”,“建立公平可持續的社會保障制度”等等,“這些改革部署均在關切民生訴求,回應民意期待,今後中國的改革需要通過實現社會公平正義來獲得群眾基礎。”

  此外,在破除城鄉二元結構方面,公報強調“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”,“賦予農民更多財産權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。

  “中國還有一半人口是農民,在中國城鎮化的大潮中,對於涉農制度的改革過程中必須體現公平和公正。”戴焰軍説,公報中的表述給戶籍制度、土地流轉等等這些具體改革事項釋放出方向。

  反腐力度持續加強:“制度防腐”規範權力運作

  圍繞十八屆三中全會,此前媒體關於“改革期待”的諸多網路調查中,“反腐倡廉”一項穩居各大民意榜單前列。中共十八大以來,中國自上而下持續掀起的反腐風暴也讓輿論更加關注,這次中國改革的“總部署”將如何部署反腐。

  12日公佈的十八屆三中全會的公報中,對於民眾期待的“反腐改革”亦有專門回應。公報指出,“堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運作,是把權力關進制度籠子的根本之策。”

  公報稱,必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運作體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制,加強反腐敗體制機制創新和制度保障,健全改進作風常態化制度。

  “從三中全會公報來看,要在權力上做文章。”國家行政學院教授、博士生導師許耀桐稱,這次會議透露出,高層更加關注“制度防腐”,嚴格規範權力運作,讓它在陽光下運作,把它關在制度的籠子裏。

  對於公報中的反腐內容,清華大學公共管理學院院長薛瀾認為,中共內部懲治腐敗的決心,也是國家治理體系建設的重要內容。

  聯想到近一年來落馬的省部級高官達到11位,中共新一屆領導集體的反腐敗決心讓人震撼。而中共中央總書記習近平在上任之初提到的“把權力關進制度的籠子裏”,此次這句話不僅寫進了公報,也給全黨敲醒了警鐘。薛瀾認為,“用制度管權管事管人才”才是預防腐敗的根本,才是廉政體系真正實現的保證。(文字來源:中新網 記者 闞楓)

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