日托老人在上海浦東新區濰坊二村老年人日間服務中心睡午覺(2012年4月10日 新華社發 鈕一新 攝)。
在我國傳統社會,父母有幾個孩子,彼此尚可以分擔贍養的壓力。隨著獨生子女家庭的普及,生育率持續走低和老齡化社會的到來,“老人越來越多,適齡勞動力越來越少”成為社會趨勢。“養老”已成為不少家庭無法承受之重。根據新近發佈的《中國老齡事業發展報告(2013)》,截至2012年底,我國60歲以上的老年人口數量達到1.94億,佔總人口的14.3%。2013年,老年人口數量將突破2億大關,達到2.02億,老齡化水準將達到14.8%。按照國際通行的養老模式,居家養老、社區養老和機構養老是解決養老問題的“三大支柱”。在我國,居家養老是傳統模式,社區養老還剛起步,機構養老在大城市面臨資源嚴重短缺的問題。而在一些農村地區,由於青壯年勞力外流,“空巢”老人增多,養老困境對沒有依靠的老人而言分外嚴峻。分析人士指出,我國“未富先老”和“未備先老”的特徵日益凸顯。這意味著,經濟發展水準將在相當長一段時間制約著中國養老服務的發展。
全國人大代表、全國老齡工作委員會辦公室常務副主任陳傳書建議,數量不多的公辦養老機構應該針對中低收入群體,實現“保基本”;而由市場化的養老機構來提供不同層次的特色服務。
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