國務院印發《迴圈經濟發展戰略及近期行動計劃》

近日，國務院印發了《迴圈經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發[2013]5號，以下簡稱《發展戰略及行動計劃》），這是我國制定的第一部迴圈經濟發展戰略規劃。《發展戰略及行動計劃》是貫徹落實迴圈經濟促進法、“十二五”規劃《綱要》和黨的十八大精神，推進我國迴圈經濟發展的總體部署，是指導今後一段時期特別是“十二五”時期我國迴圈經濟發展的行動綱領，是編制迴圈經濟各領域專項規劃和地方迴圈經濟發展規劃的重要依據。

當前我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業化、城鎮化和農業現代化持續推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物産生量將不斷增加，應對氣候變化壓力加大，經濟增長與資源環境之間的矛盾更加突出，必須加快發展迴圈經濟，從源頭減少資源消耗和廢棄物排放，實現資源高效利用和迴圈利用，通過迴圈發展帶動綠色發展、低碳發展，改變“先污染，後治理”的傳統發展模式，全面提高生態文明水準。

《發展戰略及行動計劃》指出，發展迴圈經濟是我國的一項重大戰略決策，是推進生態文明建設的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。《發展戰略及行動計劃》全面總結了“十一五”時期我國發展迴圈經濟取得的成效，深入分析了今後一段時期我國迴圈經濟發展面臨的形勢，提出了“十二五”時期及今後一段時期我國迴圈經濟發展的總體要求、主要任務和保障措施。

《發展戰略及行動計劃》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實節約資源和保護環境基本國策，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，以提高資源産出率為目標，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，以構建迴圈型産業體系、推動資源再生利用産業化、推行綠色消費為重點，健全有效的激勵和約束機制，加快形成覆蓋全社會的資源迴圈利用體系，建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水準。

《發展戰略及行動計劃》提出的迴圈經濟發展的中長期發展目標是：迴圈型生産方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源迴圈利用體系初步建立，資源産出率大幅度提高，可持續發展能力顯著增強。近期目標（到“十二五”末）是：主要資源産出率提高15%，資源迴圈利用産業總産值達到1.8萬億元。

《發展戰略及行動計劃》提出迴圈經濟發展的重點任務：（一）構建迴圈型工業體系。在工業領域全面推行迴圈型生産方式，促進清潔生産、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源迴圈利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。（二）構建迴圈型農業體系。在農業領域推動資源利用節約化、生産過程清潔化、産業連結迴圈化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的迴圈型農業生産方式，改善農村生態環境，提高農業綜合效益。（三）構建迴圈型服務業體系，充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳迴圈消費理念、轉變消費模式方面的作用。（四）推進社會層面迴圈經濟發展，完善回收體系，推動再生資源利用産業化，發展再製造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建築行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大迴圈戰略，加快建設迴圈型社會。（五）開展迴圈經濟“十百千”示範行動，實施十大工程，創建百座示範城市（縣），培育千家示範企業和園區。

《發展戰略及行動計劃》還從完善迴圈經濟政策，健全法規和標準體系，加強迴圈經濟管理和監督，強化迴圈經濟技術和服務支撐，建立迴圈經濟統計評價制度，強化迴圈經濟宣傳教育和人才培養，加強迴圈經濟交流與合作，加強迴圈經濟組織領導等八個方面提出了發展迴圈經濟的保障措施。

《發展戰略及行動計劃》要求，各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識加快發展迴圈經濟的重要意義，落實責任，完善工作機制，加強協調配合，進一步加大工作力度，採取切實有效措施，確保完成各項目標任務，全面提高生態文明水準。