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2007年，在國際形勢總體穩定的大背景下，世界仍然面臨著相互交織的傳統安全威脅與非傳統安全威脅。各國在加強軍事合作應對共同威脅的同時，積極調整軍事戰略，加快軍事轉型步伐，加大先進武器裝備發展力度，爭取在軍事領域佔得先機之利。
一、國際軍事合作與鬥爭交織，世界軍事形勢新添不穩定因素
2007年，世界各國大力開展雙邊和多邊軍事合作，不斷拓展合作形式，深化合作內涵。同時，國際軍事競爭與鬥爭也在加劇。在這兩股潮流的作用下，世界軍事形勢呈現出合作與鬥爭、借重與競爭的複雜態勢。
1.國際軍事聯盟活動比較活躍。美國以歐亞大陸東西兩側的聯盟體系為其聯盟戰略的基石，積極推動北約和美日軍事同盟擴大職能和行動範圍。5月1日，美國和日本在華盛頓舉行“2+2”安全磋商會議，併發表題為《同盟轉型：推動美日安全與防務合作》的聯合聲明，美日在共同戰略目標下攜手處理地區乃至全球安全事務的全球同盟關係更加明確；雙方還同意將美日同盟和北約之間的關係定位為“互補”關係。4月10日，美國總統布希簽署《北約自由統一法案》，支援北約繼續東擴。在美國推動下，北約年內不僅加快準備下一輪東擴，而且積極開展“和平夥伴關係計劃”、“地中海對話”和“伊斯坦布爾合作計劃”框架下的活動，並尋求向亞太和非洲等地伸展觸角。俄羅斯也積極推動獨聯體集體安全條約組織成員國之間的軍事合作。該組織9月底舉行國防部長理事會會議，就加強軍事合作簽署一系列協議。
2.存在重大分歧的國家之間戰略接觸不斷加強。在求和平、謀發展、促合作深入人心的今天，加強戰略接觸是符合時代潮流的做法。2007年，俄羅斯與美國圍繞反導問題鬥爭激烈，但雙方仍沒有放棄對話與合作的努力。lO月12日，俄羅斯外交部長拉伕羅夫、國防部長謝爾久科夫和美國國務卿賴斯、國防部長蓋茨在莫斯科就戰略安全問題舉行會談，正式啟動了兩國“2+2”會談機制。中美軍事交流與磋商頻繁，兩軍關係發展勢頭良好：美國參聯會主席佩斯、太平洋司令部司令基廷、海軍作戰部長馬倫、眾議院軍事委員會主席斯凱爾頓、國防部長蓋茨先後訪華；第九次中美國防部副部長級防務磋商12月3日在五角大樓舉行。北韓與南韓于5月、7月和12月在板門店分別舉行了第五次、第六次和第七次將軍級會談。戰略接觸雖難以解決實質性的政治分歧，但有助於消解歷史上積存的不信任，建立戰略互信，減少誤判，防止分歧和矛盾失控，並形成或強化對共同利益的認識，找到合作的契機。
3.非傳統安全領域國際軍事合作更加深廣。2007年，各國進一步拓展和深化了反恐、防擴散、反毒、反走私、反海盜、海上搜救、人道主義救援等方面的軍事合作。11月15一17日，聯合國、伊斯蘭會議組織、伊斯蘭教科文組織在突尼西亞聯合主辦題為“恐怖主義：前景、危害與根除機制”的國際反恐會議，會議通過《突尼西亞聲明》，呼籲各國加強合作，共同打擊恐怖主義。馬六甲海峽的海盜襲擊事件嚴重，佔到全球總數的一半以上。有關國家近年來加強了在這條世界最繁忙水道聯合巡邏、打擊海盜的活動。5月15∼20日，由12個國家的15艘軍艦參加的“第二屆西太平洋海軍論壇多邊海上演習”在新加坡附近海域舉行。這次多邊演習以海盜猖獗的索羅門群島附近海域船隻遭遇襲擊為假設案例，通過各國艦艇之間的網上互動，對海盜船隻進行跟蹤和圍剿。尤為突出的是，由於戰略對手或存在重大戰略分歧的國家之間在傳統安全領域難以開展實質性的合作，非傳統安全領域的國際軍事合作已成為它們進行戰略接觸、增信釋疑的突破口和有效形式。例如，印度與巴基斯坦今年3月上旬和10月下旬舉行了兩輪聯合反恐機制會談，加強了反恐領域的合作與對話，為推動兩國的和平進程起到促進作用。
4.雙邊與多邊聯合軍事演習進一步增多。無論從形式、內容還是規模來看，2007年的聯合軍演都邁上了一個新臺階。今年聯合軍演的突出特點是：大多以非傳統安全領域合作為主題；注重提高應對多樣化安全威脅和應急快反的能力。反恐是年內聯合軍事演習的一個聚焦點。俄主導的獨聯體集體安全條約組織“邊界”系列演習、俄印“因陀羅”系列演習等都突出了反恐演練。8月9∼17日，上海合作組織在中國烏魯木齊和俄羅斯車裏雅賓斯克舉行“和平使命—2007”聯合反恐軍事演習。5月23日，北約在義大利南部地中海海域舉行海軍反恐演習，對北約地中海地區海軍力量的反恐行動能力進行演練和評估。包括：中國海軍9月首次在大西洋海域分別與英國和西班牙海軍舉行聯合演習，然後又首次在地中海與法國海軍進行聯合演習，並在中英聯合海上演習中首次與航母搭檔；中國“襄樊”號護衛艦5月參加“第二屆西太平洋海軍論壇多邊海上演習”，這是中國海軍參加的最大規模的多邊軍事演習；中印陸軍12月下旬舉行首次聯合反恐演習，這次在雲南昆明近郊開展的代號為“攜手—2007”聯合反恐訓練也是中國首次邀請印度陸軍到中國領土上進行實地演練。
5.俄羅斯與美國反導領域的鬥爭尖銳化。年初，美國宣佈計劃在波蘭建立攔截導彈基地，部署10枚攔截導彈，並在捷克建立與之配套的雷達基地。1月24日，捷克國家安全委員會召開特別會議，決定啟動與美國就在捷克境內建立反導雷達基地問題的談判。2月23日，波蘭外交部正式向美駐波使館發出外交照會，同意與美國就在波蘭建立導彈防禦基地問題恢復談判。3月，美國與波蘭、捷克就在兩國部署反導系統達成協定，有關基地將於2011年前投入使用。7月，美國開始為該計劃做先期準備工作，已派出專家小組進行實地考察。作為回應，俄總統普京7月14日簽署命令，決定暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》及其相關協議。俄羅斯8月17日恢復了中斷15年之久的遠程戰略轟炸機例行戰鬥值班飛行，並於12月5日恢復了海軍艦隊例行遠洋航行。此外，俄軍政高層還表示，俄將在白俄羅斯重新部署核武器，俄還可能單方面退出蘇聯時期與美國簽訂的《中導條約》。一年來，俄美圍繞反導問題展開多個回合的激烈較量，兩國關係降到近20年來的最低水準。然而，鬥爭與合作、防範與接觸是當前俄美軍事關係的基本範式，雙方關係不可能徹底破裂。
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