“十三五”十三問：編制規劃綱要有何新挑戰？

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。這一年，中國將大展宏圖。

首先，戰略謀劃“十三五”時期中國經濟社會發展大佈局。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃的建議》描繪了未來5年全面建成小康社會的總目標和路線圖。為此，國務院及有關部委正在緊鑼密鼓起草國家“十三五”規劃綱要，向包括基層組織群眾在內的各方徵求意見和建議。

謀劃“十三五”，需要科學編制、精心設計到2020年實現全面建成小康社會的主要目標、關鍵指標，提出具有重大意義的國家戰略，提出具有標誌性的國家重大基礎設施、重大工程項目，提出管用實用的重大舉措、重要政策，著力解決最突出的問題，著力彌補最明顯的短板，特別是以五大發展理念推動我國經濟社會發展再上新臺階，確保全面建成惠及全民的更高水準的小康社會。

其次，積極推動“十三五”時期經濟社會發展良好開局。國家五年規劃本質上是人民發展規劃，也是政府全心全意為人民服務的規劃。政府將從解決人民最關心、最直接、最現實的民生問題入手，按照人的生命發展週期進行人力資本投資，提供基本公共服務。這都需要各級政府履行公共服務職能，運用公共資源予以保障，並全力完成國家“十三五”規劃所提出的公共服務約束性指標。以建設重大公共設施和基礎設施工程為例，“十三五”時期至少有23類基礎設施建設，比“十二五”時期的12類多了近一倍。與此同時，這也將帶動“一帶一路”沿線基礎設施互聯互通建設，不僅重塑中國經濟地理，拓展更大的區域發展空間與國內經濟一體化，而且積極推動重塑世界經濟地理，拓展更大的全球發展空間與國際經濟一體化。

第三，全力推進結構性改革。中央經濟工作會議明確提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

總之，站在更高發展水準之上的中國，在2016年仍需要保持經濟總體運作平穩，穩中有進、穩中有好。儘管中國經濟增長率低於以往的速度，但是過去5年，無論是GDP總量還是每人平均GDP，都比以往上了更高的臺階。我們預計，中國GDP佔世界總量比重將從2015年的14.4%提高至2016年的15.5%，中國每人平均GDP將突破9000美元大關，其中2/5以上總人口的地區將突破1萬美元大關。

中國經濟行穩致遠，一年一大步、五年一個大臺階。展望未來，中國有能力實現“十三五”規劃的主要目標。

（作者為清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授 胡鞍鋼）