兩會上的“經濟”｜林下經濟：實現“富”與“美”的結合

2025年政府工作報告強調，做好“土特産”文章，發展林下經濟。林下經濟是山區林區重要的綠色富民産業。發展林下經濟，對於推動綠色發展、助力農民增收、促進鄉村全面振興等具有重要意義。

林下經濟是指依託森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展複合經營為主要特徵的生態友好型經濟，包括林下種植、林下養殖、相關産品採集加工、森林景觀利用等。

黑龍江省伊春市位於小興安嶺腹地，是我國重點國有林區。近年來，當地將森林生態旅遊業作為高品質綠色轉型發展的著力點，通過開發特色旅遊産品、新業態，打造中國生態康養旅遊目的地。圖為2024年7月11日，遊客乘坐電瓶車在伊春市上甘嶺溪水國家森林公園內穿行。新華社記者 張濤/攝

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，人民要富起來，生態環境也要美起來，林下經濟實現了“富”與“美”的結合與雙贏。

習近平總書記高度重視林下經濟這一綠色富民産業，多次作出重要指示。2016年5月，總書記在黑龍江伊春市考察時強調，“發展林下經濟一定要注意研究市場，突出多种經營，防止一哄而上、産銷失衡”；2023年10月，在江西考察時提出，“發展林下經濟，開發森林食品，培育生態旅遊、森林康養等新業態”；2024年10月，在福建考察時要求，“深化集體林權制度改革，發展森林食品、林下經濟，不斷挖掘培育‘森林糧庫、錢庫’”，等等。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20週年，林下經濟正是踐行這一理念的重要生動實踐。

目前，全國林下經濟規模化經營和利用面積有6億多畝，産值1萬多億元，從事林下經濟生産的人數達到了3400多萬人，發展林下經濟年每人平均增收1萬多元。輻射帶動作用明顯，惠民效益顯現。

林下經濟的茁壯成長，得益於多方面的積極因素，突出體現在三個方面。

政策紅利持續釋放。2012年，國務院辦公廳印發《關於加快林下經濟發展的意見》，鼓勵各地合理利用森林資源，科學發展林下經濟。2020年，國家發展改革委、國家林草局等10個部門聯合印發《關於科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高品質發展的意見》，明確了健全林下産業發展管控制度、積極發展林下種養殖及相關産業等政策。2021年，國家林草局印發《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》，確定了林下經濟的區域佈局、重點領域、經營模式等重要內容。政策紅利的持續釋放，不斷拓展林下經濟的發展空間，推動林下經濟進入發展“快車道”。

地方探索活力澎湃。近年來，多地從自然條件、資源稟賦、産業基礎等實際出發，積極探索發展林下經濟的創新機制，並取得良好成效。比如，福建省南平市建立了林下空間流轉機制，實現林下空間可確權發證、抵押融資。又如，浙江省衢州市探索了“土地共用、生産共管、效益共用”的發展模式，推動林區共同富裕。這些好經驗好做法，都為林下經濟發展添了活力、增了動力，推動山區林區的“含綠量”、“含金量”同步提升。

經營主體不斷壯大。2013年以來，我國創建了國家林業重點龍頭企業677家，國家林業産業示範園區75個，認定了林下經濟示範基地649家，在經營機制、利益聯結機制等方面進行創新性探索，起到了良好的示範引領作用，有效帶動農民增收致富，促進區域經濟發展。

林下可生金，綠富可雙贏。林下經濟，是“不砍樹能致富”的綠色朝陽産業。當前，我國林下經濟發展面臨産業鏈條短、品牌建設弱、産業效益低等問題。要深入貫徹落實習近平總書記關於林下經濟的重要指示批示精神，以生態美、産業興、百姓富為目標，擴大林下經濟發展規模，優化林下經濟發展佈局，延伸林下經濟産業鏈條，增加林下經濟産品供給，提高森林資源利用水準，推動林下經濟高品質發展，努力實現人與自然和諧共生的現代化。