瞭望丨發展新質生産力，地方如何選賽道？

煙臺海陽建設東方航太港、發展商業航太産業，瞄準的是我國火箭發射需求日益旺盛，國內陸上發射基地的發射窗口顯得更加稀缺，海上發射則提供了新的渠道

宜賓發展動力電池、光伏、智慧終端、新能源汽車等戰略性新興産業背後，也有裝備製造、先進材料、能源、建材等傳統優勢産業蓄能

文丨《瞭望》新聞週刊記者 魏雨虹 胡旭 蕭海川 馬姝瑞 吳慧珺

發展新質生産力要求地方強化産業判斷力，“穩、準、狠”下好先手棋。

當前，新一輪科技革命呈多點爆發，新一代資訊技術、人工智慧、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等覆蓋的産業範圍越來越多，戰略性新興産業衍生出的産業鏈條越來越長，附加值越來越高。全國多地搶抓戰略機遇期，落子佈局戰略性新興産業和未來産業。

比如，蘇州工業園區2006年開始重點規劃、引導和培育生物醫藥、奈米技術應用、人工智慧三大新興産業，正加快建成具有全球競爭力的先進産業高地；合肥形成積體電路、新型顯示、新能源汽車等“芯屏汽合”新興産業集群，躋身國家創新型城市前十名；西安實施新興産業發展三年行動，加快人工智慧、增材製造、光子等新興産業倍增發展。

從包括這些城市在內的全國多地實踐來看，地方選定、培育戰略性新興産業和未來産業，事關對所選賽道的判斷力、對地方自身比較優勢的把握。同時，地方需要保持戰略定力，通過發展構築産業集群及人才“蓄水池”等方式，不斷深耕細作“盤活”壯大産業。

位於安徽省合肥市的蔚來第二先進製造基地內景（2023年10月10日攝） 攝影/本刊

練就賽道判斷力

地方産業判斷力的第一要義是準確判斷賽道潛力。究竟圍繞什麼賽道籌謀佈局戰略性新興産業和未來産業，其中涵蓋著地方對國際發展競爭趨勢、國家發展戰略、産業本身發展規律的研判。

——對國際發展競爭趨勢的把握。當前，能源低碳化、清潔化、智慧化利用已成為大勢所趨及國際産業競爭要素，中國也形成了新能源汽車、動力電池、光伏等優勢領域。一些地方瞄準機遇，謀劃産業賽道。

2023年，四川宜賓動力電池産值首次突破千億元。宜賓2016年開始謀划動力電池産業，2019年引入行業龍頭寧德時代，其在宜賓投資建設全資子公司四川時代。宜賓相關負責人告訴《瞭望》新聞週刊記者：“現代化産業發展的客觀規律之一是全球配置資源、參與全球市場競爭。宜賓從全球競爭的視野出發考慮産業佈局、進行産業識別。宜賓大力發展的動力電池、光伏等，都是中國當前極具競爭力的産業領域。”

隨著數字經濟的發展以及AI大模型的帶動，傳統通用算力越來越無法滿足飛速增長的算力需求，提升算力能級愈發迫切。能夠提供比傳統電腦更強算力支援的量子計算，成為各國前沿科研和戰略佈局的重點。基於對國際佈局和量子科技發展潛力的研判，2009年前後，安徽合肥在國際上對量子科技産業化僅有一些苗頭，國內更是還處於技術跟蹤研究狀態的情況下站出來，堅定支援推進量子産業化。

——對國家發展戰略的貫徹。宜賓相關負責人表示，宜賓圍繞動力電池、光伏等綠色低碳産業的佈局，和國家“雙碳”戰略的提出息息相關。“我們將‘雙碳’目標視作發展的新機遇，看準了國家戰略對相關産業的帶動力。”同時，宜賓作為長江經濟帶城市，要貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”的沿江城市發展方針，堅持綠色低碳發展。因此，宜賓努力調整産業結構，從原來的白酒加煤炭“一白一黑”傳統産業為主，轉變為圍繞綠色低碳先行，不斷拓展新能源、數字經濟等産業新賽道。

——對産業本身規律的預判。2019年6月5日，以山東煙臺海陽港為發射母港，我國首次在海上實施運載火箭發射技術試驗取得成功。隨後，位於煙臺海陽的東方航太港重大工程建設拉開序幕，工程總投資達230億元，目標是培育國內首個集海上發射、星箭産研、衛星應用、配套整合、航太文旅為一體的百億級商業航太高科技産業集群。截至目前，東方航太港已成功組織保障海上發射任務9次。

煙臺海陽建設東方航太港、發展商業航太産業，瞄準的是我國火箭發射需求日益旺盛，國內陸上發射基地的發射窗口顯得更加稀缺，海上發射則提供了新的渠道。業內專家表示，發展運載火箭海上發射能力，能夠選擇更低緯度的發射陣位，利用地球自轉力節約火箭燃料、提高運載能力，有效降低星箭整體成本。同時，海上發射陣位周圍人口密度極低，可有效解決火箭發射對地面人員財産的安全威脅。

找準比較優勢

強化産業判斷力，還離不開地方對自身在自然資源、傳統産業、創新資源等方面比較優勢的研判。

——借力自然資源優勢。宜賓水電資源豐富，發展動力電池、光伏産業可使産業鏈、産品整體更加低碳，從而使得産品出口更具優勢。宜賓位於攀西-六盤水資源富集區，境內擁有豐沛“綠電”資源。宜賓有關負責人表示，宜賓以水電清潔能源為主的能源結構，能夠更好地助推産業在碳排放、産品碳足跡核算上形成對外出口的綠色競爭力。

就海陽發展商業航太産業，山東煙臺海陽市委書記劉海彬對《瞭望》新聞週刊説，海陽港的地理位置相對封閉獨立，符合安全可控要求，成為海陽打造海上發射基地的重要優勢。

——傳統優勢産業蓄能。劉海彬説，海陽市、煙臺市及周邊，佈局有中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司等知名企業的海工裝備生産力量，滿足海上發射平臺建設需求。

——已有高新産業“存量”引路。基於對新能源汽車産業重大發展機遇的把握，安徽接連下先手棋，投資“世界上發展最快的電動汽車企業之一”蔚來汽車，吸引蔚來中國總部落子合肥，建設比亞迪合肥基地等。實際上，在安徽新能源汽車産業如火如荼發展之前，安徽就擁有國軒高科、中創新航、巨一科技、伯特利等掌握電池、電機、電控等核心技術的眾多規上零部件企業，為建立起含整車、發動機、車身、底盤、內外飾、動力電池、電機電控的全産業鏈體系奠定良好基礎。

——科技創新優勢“變現”為産業。科技創新能夠催生新産業、新模式、新動能，是發展新質生産力的核心要素。安徽發展量子資訊等未來産業，具有強勁的科技創新策源能力。過去一年，安徽在量子資訊領域“從0到1”的原始創新不斷突破：光纖量子密鑰分發突破千公里，“九章三號”量子計算原型機突破255個光子操縱，我國第三代自主超導量子電腦“本源悟空”上線運作。

基於強勁的量子資訊科創實力，安徽正在形成以算力為核心的量子産業高地。目前，安徽集聚量子科技産業鏈企業60余家、數量居全國首位，全國首條量子晶片生産線建成運作，全國首個量子資訊未來産業科技園掛牌運營，量子專利授權量全國領先，以國盾量子、國儀量子、本源量子、問天量子、中電信量子集團等為龍頭的量子高新技術企業不斷涌現。

深耕細作壯大産業

地方評估賽道潛力與自身比較優勢引入、撬動産業後，還需通過補齊補強産業鏈、培育産業人才生力軍等方式深耕細作“盤活”壯大産業。

——補齊補強産業鏈，構築産業集群。據了解，宜賓確立按照“1+N”空間佈局産業，改變“市強縣弱”狀況，變“一城一池單打獨鬥”為市縣一體“攥指成拳整體推動”，持續促進縣域綜合實力和整體競爭力提升。

在動力電池方面，宜賓以三江新區為核心，帶動動力電池産業鏈在江安、南溪、屏山等多個縣區佈局，構建起“1+N”動力電池産業生態圈，實現從基礎鋰鹽到正負極材料、結構件、銅（鋁）箔等6大電池組件以及導電漿料、生産裝備、回收利用等産業鏈全覆蓋，初步建成全球一流動力電池産業集群。“具體而言，就是從入口把關、産業佈局和要素保障三個方面進行市縣統籌，在項目招引上，由市上專班統一來評估項目可行性，再根據區縣的資源稟賦等進行産業佈局。這不僅能統籌市上和區縣的合力來招引大項目，還能讓區縣錯位競爭發展，避免惡性競爭。”宜賓市相關負責人表示。

——升級發展模式，促成産業平移。“圍繞新能源汽車産業鏈和發展模式，我們還規劃培育全空天無人體系，包括智慧網聯生態、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等，未來的‘汽車’或許在路上是汽車、在水裏是船、在空中是飛機。”合肥市發展改革委副主任程羽告訴本刊記者，合肥在産業創新邏輯、發展模式上已形成了自己的特色，讓産業可以相互實現平移，如為新能源汽車等戰略性新興産業找到許多承接點，依據産業發展的宏觀環境，讓已有的産業鏈、場景、政策可以有效轉移到新産業上來。

——提升産業基礎設施水準。據了解，整體提升量子資訊應用基礎設施水準，被列入安徽數字基礎設施建設的主要任務之一。安徽將加快佈局量子資訊基礎設施，其中量子通信網的節點數將從2022年的180個提升至2025年的350個。

——構築産業人才“蓄水池”。發展新質生産力要求暢通教育、科技、人才的良性迴圈。就宜賓而言，2016年以前，宜賓只有1所本科院校和1所高職院校、在校大學生2.5萬人，高端科技型人才和應用型人才存量不足，對産業發展支撐乏力，每萬人擁有大學生45.8人，處於全省落後水準。新興産業入駐後，企業對科技人才的需求越來越迫切，科技人才匱乏成為産業轉型發展的最大瓶頸。

為破解宜賓科教發展短板，著眼未來長遠發展，宜賓加快建設大學城和科技創新城。截至目前，在宜賓辦學高校從2所增至12所，在校大學生從2.5萬人增至10萬人，12所産業技術研究院和2個院士工作站互為支撐，融合發展。與此同時，宜賓高新技術企業數量從2016年48家增至300余家，科技創新能力從全省第六升至全省第三，科技對經濟增長貢獻率達60%以上；常住人口增至461.8萬人，連續6年實現人口凈流入，扭轉了至2016年人口連續10年凈流出的趨勢。

不僅如此，宜賓還建立市領導聯繫服務高校機制，創新設立全國唯一的市委人才和大學城工作局，把高等教育作為財政支出重點領域予以優先保障，每年安排6億元院校發展資金，支援在宜高校加強學科專業、科研平臺、師資隊伍及創新團隊等內涵建設，以校城共生為牽引，打造高教資源“新高地”，以産教融合為路徑，構築産業人才“蓄水池”。

——保持産業發展戰略定力。受訪專家表示，個別産業新賽道受外部環境、政策調整、競爭加劇、價格波動等影響，可能在發展過程中短期內出現階段性困難。這就需要地方從長遠預判、把握賽道發展的潛力空間，在此基礎上保持賽道發展戰略定力，積極應對行業波動，從技術儲備等方面不斷增強産業內生動力，以自身的確定性克服市場的不確定性，不斷向産業鏈創新鏈價值鏈高端攀升。