崔海霞代表：大力發展單位福利性托育機構 推動普惠幼兒園轉制

中國網3月5日訊（記者 謝露瑩）在今年的全國兩會上，全國人大代表、衡水市政府副市長、民革河北省委副主委崔海霞建議，發展普惠托育服務，推動一批幼兒園閒置資源轉化成普惠托育機構。

記者了解到，財政部、衛生健康委等部門高度重視普惠托育體系建設，及時設立普惠托育服務發展示範項目。以河北省衡水市為例，河北省衡水市率先建立了市、縣兩級嬰幼兒照護服務指導中心；率先推出“醫育結合”模式；率先出臺入托補貼政策，對一孩、二孩、三孩分別給予每人每月300元、500元、800－1200元的入托補貼；率先建設了全市托育綜合服務中心。

截至2023年底，衡水市共有托育機構315家，托位22804個，千人口托位5．47，提前三年完成“十四五”規劃中的建設任務，入托率7．8％，高於全國2．3個百分點。崔海霞在調研中發現，衡水市普惠托位數少，佔比僅為38．7％；托位實際使用率低，僅為26．6％；托育費用較高，佔居民每人平均可支配收入的42．1％；入托結構不合理，主要集中在24－35個月齡，佔比為82．54％；服務水準參差不齊，缺少統一的服務標準和嚴格規範的托育專業培訓。

2023年，衡水市申請了中央財政支援的普惠托育服務發展示範項目，將聚焦托育資源供給、普惠托育比例、托育服務品質，努力實現群眾入托“方便可及、價格可承受、品質有保障”的目標，為中小型欠發達城市普惠托育服務可持續發展，總結出可複製、可推廣的工作經驗。

認真貫徹習近平總書記的重要指示精神，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育、養育、教育成本。為此，崔海霞建議，加大財政投入，大力發展單位福利性托育機構，加大政策扶持力度，大力建設社區配套托育機構，加大人才培養力度，推動普惠幼兒園轉制。

崔海霞建議，進一步加大財政保障和投入力度，研究制定托育服務，特別是普惠托育服務發展的財政投入長效機制，儘快建立健全托育機構建設、運營補貼制度和普惠托育補貼制度。拓寬公辦托育建設項目的申報範圍，中央預算內投資給予項目補貼。

支援一定規模的企事業單位舉辦單位福利點，利用閒置房屋按照托育建設相關標準以及單位實際情況設置相應托位，滿足職工需求，實現上班帶娃兩不誤。

目前，國家對提供社區托育服務取得的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90％計入收入總額；承受房屋、土地用於提供社區托育服務的，免征契稅。崔海霞建議，將這一政策擴大適用範圍，逐步擴大到所有托育機構。優化托育服務機構用電、用水、用氣、用暖按居民生活價格執行的工作流程，明確辦理時限、責任人。

同時，將托育用地納入國土空間規劃，由規劃部門明確托育設施規劃建設用地標準，在新建小區和老舊小區改造過程中合理規劃建設用地，建設配套托育園並將相關産權移交縣級人民政府。由縣級政府建設公辦拖育機構，或採取招標方式，擇優選擇第三方機構運營，進一步降低托育機構運營成本，方便群眾入托。

研究出臺全國統一的《嬰幼兒托育機構服務規範》。鼓勵有條件職業院校增設托育專業，在每年新增專業備案工作中給予重點支援；建立産教融合的校企融合、共建共育人才培養模式，實行訂單式人才培養；深化職業技能培訓，開展嬰幼兒照護服務人員職業技能等級認定，加大嬰幼兒保育師免費職業培訓力度，增加年度培訓數量，確保相關人才配備供給。

隨著出生人口減少，學前教育資源存在過剩風險。教育部門應在未來幼兒園需求評估的基礎上，制定普惠幼兒園整體轉製成普惠托育機構的政策措施，推動一批幼兒園閒置資源轉化成普惠托育機構，將生均補貼、普惠補貼下延至托班。

編審：唐佳蕾 張艷玲