人大工作高品質發展邁出新步伐

江西贛州市于都縣車溪鄉桃坑村，盛開的油菜花與民居、公路、河流等相映成趣，構成一幅春意盎然的美麗畫卷。

胡江濤攝

過去一年，十四屆全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，勇於擔當、善於作為，各項工作實現良好開局。人民代表大會制度展現蓬勃生機活力，全過程人民民主不斷發展，結出纍纍碩果。今年是全國人民代表大會成立70週年，人大將找準在推動高品質發展、推進中國式現代化中的定位和任務，穩中求進推動人大工作高品質發展。

——編  者

聽民聲立良法促善治

本報記者  張天培

“通過！”十四屆全國人大一次會議通過了《全國人民代表大會關於修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》。“立法法是‘管法的法’，它的修改和貫徹實施，對於加強黨對新時代立法工作的全面領導，保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，具有重大意義。”全國人大常委會法工委國家法室相關負責人介紹。

一年來，貫徹黨中央關於立法工作的決策部署，國家立法蹄疾步穩、紮實推進。提出十四屆全國人大常委會立法規劃，對本屆立法工作進行統籌謀劃；推進高品質發展，制定青藏高原生態保護法、糧食安全保障法等；加快民生和社會領域立法，制定無障礙環境建設法、愛國主義教育法等；加強涉外法制建設，制定對外關係法、外國國家豁免法，修改反間諜法、民事訴訟法涉外編……一項項立法工作有序開展。截至目前，共制定法律6件，修改法律9件，通過有關法律問題和重大問題的決定11件。

2023年11月29日，天津市和平區小白樓街道基層立法聯繫點，文物保護法修訂草案的立法徵詢會現場氣氛熱烈。“希望在新修訂的文物保護法中對文物修繕工作有所體現。”“應明確加大對文物破壞行為的追責力度。”……立法徵詢會上，來自各行各業的參與者暢所欲言、建言獻策。

來自人民群眾的“金點子”轉化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達國家立法機關、直抵莊嚴的人民大會堂。十四屆全國人大及其常委會堅持民主立法、開門立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程。

——建好用好基層立法聯繫點。全國人大常委會法工委設立45個基層立法聯繫點，帶動省市兩級人大設立立法聯繫點6500多個，進一步暢通基層和群眾參與立法工作“直通車”，充分吸納民意、匯集民智。

——做好法律草案公開徵求意見和研究反饋。24件次法律草案向社會公佈徵求意見，收集各方面意見建議超過20萬條，讓基層民主“可感知”更“可用”。

——完善人大代表參與立法工作的制度機制。邀請人大代表參加立法調研和審議，重要法律草案印送全體代表徵求意見，對代表提出的意見建議，認真研究吸納並及時溝通反饋，共同研究解決立法中的重要問題。

滿載人民期盼，推進高品質立法。履職首年，十四屆全國人大及其常委會充分發揚民主，凝聚立法共識，體現和維護了最廣大人民根本利益，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心，切實以良法促進發展、保障善治。

以有力監督守護“穩穩的幸福”

本報記者  魏哲哲

房屋承重結構、主體結構涉及居民安居和公共安全。此前，某省物業管理條例作出規定，“業主、物業使用人損壞房屋承重結構、主體結構的，由有關部門責令立即改正，恢復原狀，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。”然而，就是這條規定，引來了全國人大常委會的一次備案審查。

“根據國務院發佈的建設工程品質管理條例的規定，房屋建築使用者在裝修過程中擅自變動房屋建築主體和承重結構的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。”經過審查，全國人大常委會法工委認為，有關地方性法規的處罰規定明顯低於國務院行政法規規定的罰款額度，屬於放鬆管控，而且國務院的規定是“並處”，地方的規定是“可處”，處罰明顯較輕，與上位法不一致，應當予以糾正。最終，地方制定機關對相關規定進行了修改。

對行政法規、地方性法規、司法解釋等規範性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要監督職權。全國人大常委會貫徹黨的二十大精神，作出關於完善和加強備案審查制度的決定；堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，2023年收到報送備案的法規、司法解釋等規範性文件共1319件；對收到的2827件公民、組織提出的審查建議和其他備案審查工作機構移送的90件審查工作建議，逐一研究並提出意見。

悠悠萬事，民生為大。人民群眾牽腸挂肚的急事難事，就是人大監督的重點事項。一年來，全國人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，守護百姓“穩穩的幸福”。

2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議，就國務院關於打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作情況、最高人民法院關於人民法院環境資源審判工作情況、最高人民檢察院關於人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告開展專題詢問。

這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個報告開展專題詢問。有問必答，有效檢驗“一府兩院”貫徹落實黨中央決策部署、生態環境和資源保護領域法律情況，集中回應人民群眾關注的執法司法問題，推動執法司法機關依法履職、完善機制、加強協同，凝聚共同建設美麗中國的強大力量。

開展種子法執法檢查，助力種業振興；聽取和審議反家庭暴力工作情況、考試招生制度改革情況、精神衛生工作情況的報告，增進民生福祉……一年來，全國人大常委會寓支援于監督之中，多措並舉、持續發力，共檢查5部法律實施情況，聽取審議22個工作報告，開展2次專題詢問、7項專題調研，有效推動解決人民群眾關注的突出問題，有力助推經濟社會高品質發展。

代表工作煥發新活力

本報記者  亓玉昆

“我們來自於人民，要回到人民中去服務人民，做人民滿意的人大代表”……陜西延安，十四屆全國人大第四期代表學習班上，全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮玉池村村民馬慧娟結合自身經歷分享履職感悟。

馬慧娟是一位農民，連續兩屆當選全國人大代表，通過參加培訓、列席相關會議，她的理論知識、履職能力有了很大提升。她在幹農活之餘，在村裏舉辦“泥土書香”讀書社，帶領村民學習文化知識。

十四屆全國人大及其常委會成立以來，共組織4期代表履職基礎學習班，舉辦1期少數民族全國人大代表學習班，共有1300多人次代表參加集中學習，新任基層全國人大代表履職基礎學習實現全覆蓋。

支援和保障代表依法履職、充分發揮人大代表作用是做好新時代人大工作的基礎。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了關於設立全國人大常委會代表工作委員會的決定。

服務全國人大常委會組成人員和專門委員會、工作委員會聯繫代表，堅持邀請代表列席常委會會議機制，組織代表開展集中視察和專題調研，完善代表建議重點督辦機制……全國人大常委會代表工委自去年6月設立以來，堅持穩中求進、守正創新，推動代表工作品質進一步提高。據統計，十四屆全國人大及其常委會成立以來，有273人次代表列席常委會會議，51人次代表參加執法檢查，提出了不少接地氣、合民意、行得通、能管用的意見建議。

依法提出議案建議，是代表行使權利的重要形式。一件件來自基層、來自實際、來自群眾的建議，凝聚著代表們的智慧和心血。全國人大常委會代表工委負責人介紹，代表們堅持踐行全過程人民民主，密切聯繫人民群眾，在調研、視察、座談、走訪等基礎上提出的建議比例不斷提高。

十四屆全國人大一次會議期間，代表們依法履職，共提出建議8314件。經逐件研究分析，代表建議分別交由204家承辦單位研究辦理，目前8314件代表建議已經全部辦理完畢並答覆代表。

“四個機關”建設走深走實

本報記者  張  洋

2023年12月24日，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在京舉行。與會同志深入學習交流，一致表示要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把國家根本政治制度堅持好、完善好、運作好。

做好人大工作，自身建設是基礎。一年來，十四屆全國人大及其常委會牢牢把握中國共産黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯繫的代表機關的“四個機關”定位要求，全面加強自身建設，提升履職能力水準。

引領人大自身建設的是黨的建設特別是政治建設。2023年，全國人大常委會黨組和機關黨組把深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務。機關黨組理論學習中心組開展8次集體交流研討，舉辦9場“學用新思想”系列輔導講座；機關黨組確定18個方面的重點課題，機關負責同志帶隊或參與調研42人次，各單位結合工作調研200余次……學中乾、幹中學，學習成果不斷轉化為做好新時代人大工作的強大動力和成效。

把制度建設貫穿始終，是人大加強自身建設的一個鮮明特點。十四屆全國人大及其常委會成立以來，修改全國人大常委會組成人員守則、委員長會議議事規則等，統籌修改10個專門委員會工作規則。全國人大及其常委會帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事，確保每一次會議、每一項議程、每一件議案都符合憲法法律規定和法定程式。

一年來，紮實開展幹部隊伍教育整頓，開展機關新一輪內部巡視，持續改進作風……全國人大機關建設不斷走深走實，為常委會依法履職提供了有力保障。

全國人大機關運用現代資訊技術，強化服務保障，為提升代表履職能力創造有利條件。如今，登錄代表履職移動終端，查閱資料、提交議案建議、參加培訓學習，越來越成為全國人大代表的履職常態。

目前，代表履職移動終端裝有“代表工作資訊化平臺”“全國人大網路學院”“我當代表為人民”“預算聯網監督系統”等11個應用，一次登錄即可訪問所有應用。許多代表反映，“能隨時看到議案建議辦理進度了”“查詢資料非常方便”“通過先進的技術手段，履職更智慧、更活躍、更高效了”。

版式設計：沈亦伶