開新局·謀新篇丨提高生育意願，重在解決女性就業公平問題

編者按：陽氣初驚蟄，韶光大地周。3月，全國兩會在北京召開。這是新冠病毒感染實施“乙類乙管”後的首個兩會，同時也恰逢換屆之年，因此，這註定是一次孕育新生機、新氣象與新希望的大會。值此之際，中國網推出兩會特別策劃《開新局·謀新篇》系列組稿，聚焦經濟、生育、老齡化、就業等民生熱點問題，邀請全國人大代表、政協委員、相關領域專家學者，為國家高品質發展提出真知灼見，為百姓過上高品質生活建言獻策。

中國網3月10日訊（記者 彭瑤）優化生育支援政策、減輕年輕人的生育負擔、倡導適齡婚育、保護女職工權益等促進生育相關話題，引發社會廣泛關注。

今年的政府工作報告提出，要完善生育支援政策體系。在中國青年報社社會調查中心聯合問卷網進行的一項2201人參與的“兩會在即，你最關心哪些議題”的全國兩會青年期待調查中，有57.9%的受訪者期待完善女性生育保障，減輕育兒負擔。

如何進一步提高生育意願？全國政協委員姚愛興、首都經濟貿易大學人口發展研究中心教授茅倬彥表示，要優化生育支援政策體系建設，同時解決年輕人的就業，尤其是女性就業公平問題，制定女性維持工作與家庭平衡的相關政策，穩定女性勞動參與率。

2022年起，上海試點探索社區托育服務，打造“15分鐘托育服務圈”。圖為江寧路街道社區黨群服務中心的“寶寶屋”前臺，工作人員正接待幼兒家長進行登記。 新華社記者 劉穎 攝/新華社圖片庫

儘快建立生育津貼制度 給予租房和購房優惠

“隨著養育成本增加、教育、經濟和就業競爭壓力大、女性工作與家庭衝突加劇、子女養老需求降低等，推遲婚育、不婚不育現象越來越多。雖然有的地方出臺一些鼓勵生育的政策，但政策的廣度、深度和力度明顯不夠，而且不配套，以致于政策效應尚未顯現。”姚愛興在其提案中提出，要優化和支援生育，做好經濟社會相關政策的配套銜接，並堅持以人為本的政策導向。

姚愛興建議，儘快建立生育津貼制度，減輕家庭生育、養育子女負擔，提高家庭生育意願。國家要出臺完善生育津貼發放政策規定，對生育一孩、二孩、三孩家庭分別給予一次性生育獎勵，並對0-36個月齡的嬰幼兒家庭每月按照當地最低工資標準給予定額育兒補貼。根據醫療和生育保險實際報銷額度，給予住院分娩定額補助。

同時，建立根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策；對生育二孩、三孩家庭，在配租公共租賃住房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可以根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。除了減免夫婦二人的個人所得稅外，生育二孩、三孩家庭購房時，給予適當提高住房公積金貸款額度和降低首付比例等相關政策支援，並給予應繳納稅款方面的優惠。

推行“婚檢”與婚姻登記一站式服務，提高群眾參加婚檢比例，預防出生缺陷發生。對生育二孩、三孩家庭的嬰幼兒入托、入園給予一定補助，幼兒園、中小學、用人單位及其他社會力量提供延時服務、課後服務或假期託管服務等，對生活困難家庭給予優惠，減輕其家庭教育負擔。

茅倬彥表示，當前托育機構仍存在數量少、價格高、服務品質較低的情況，很多年輕人沒有形成三歲以前孩子可以送到托育機構的意識，所以一些機構空置率比較高。在推進托育機構建設的過程中，需要對這些問題加以解決和規範。

3月8日，“三八”國際勞動婦女節，大連市採用線上和線下同步進行的方式舉辦女性勞動者和女大學生專場招聘會。圖為求職者在大連市人力資源市場尋找就業機會。新華社記者 龍雷 攝/新華社圖片庫

建立合理成本分擔機制 保障女性就業權益

從以往調研和問卷調查結果來看，城市和農村青年生育意願相差不大。茅倬彥表示，現在鼓勵二孩、三孩的政策關注的是已經生育的人群，但在晚婚晚育趨勢明顯的情況下，未來提高一孩的生育率、提倡適齡婚育更為重要。

當前，各省份因地制宜，推出了發補貼、放育兒假、生育登記取消結婚限制、輔助生殖技術納入醫保或商業保險等政策。“這些措施當然對促進不同人群的生育率會有幫助，但我認為，最根本的還是要解決年輕人的就業，尤其是女性就業公平的問題。”茅倬彥説。

一方面，青年人對自身事業和經濟獨立能力追求有迫切感；另一方面，隨著單位制解體、市場部門擴大和家庭養育方式精細化，女性的家庭照料負擔空前增加。

茅倬彥表示，相比男性，女性在職業道路上需要克服傳統的性別角色偏見、不平等的就業機會和更嚴重的工作生活衝突等一系列挑戰。因此，受過高等教育的女性既具備了更好的經濟獨立能力，也使婚育隱形成本更高，更關注自身情感品質、健康和事業發展，導致她們面對婚育更為猶豫，更易作出為了事業發展寧可犧牲結婚生育的選擇。

“日本、南韓、新加坡等周邊國家已出現類似趨勢，提示政策制定者要特別關注女性需求。”茅倬彥認為，婦女在社會發展中爭取自身的經濟地位和社會地位，是婦女發展的正當要求，是社會進步的必然趨勢，理應得到尊重和支援。“青年人願意實現個人價值，人生追求走向多元化，希望結婚生育與事業發展並舉，這是經濟社會深刻變化的結果。”茅倬彥相信，越尊重和支援青年人，特別是女性的事業發展，越能使青年人把婚育視為人生的幸福而不是負擔。

針對如何保護女職工合法權益問題，姚愛興表示，國家應進一步完善相關法律法規，延長婚假、産假、護理假，新增父母育兒假等，保障休假期間享受在職在崗的工資、獎金、福利待遇。人力資源和社會保障、衛生健康、工會、婦聯等部門，定期開展女職工生育權益保障專項督查，落實婚假、産假和男性護理、育兒假及待遇。制定女性維持工作與家庭平衡的相關政策，穩定女性的勞動參與率等。

“促進家庭和工作平衡、減少女性就業歧視、保障女性就業權益的根本，在於建立合理成本分擔機制。”茅倬彥建議，多關注青年人，特別是女性的事業發展。在就職、任用、提級等方面給予鼓勵，創造穩定的發展前景。同時，從制度和法律上保障女性在求職等各個環節上不因婚育而受到歧視。積極探索彈性辦公制度，加快對彈性辦公制度的法律認定、協商程式、權益保障、薪酬制度、績效評定等方面的制度建設，推動其成為有照料子女需求的年輕人平衡家庭和工作的選擇。

茅倬彥提出，在保障98天産假基礎上，規範各省獎勵生育假、陪産假和育兒假，並納入生育保險基金，政府要通過生育保險基金，保障生育假期的資金來源，避免轉嫁和加重用人單位負擔。通過提高男性休假補貼比例、男性配額生育假等方式，鼓勵夫妻共用延長的生育假和育兒假。參照殘疾人安置的稅收減免優惠標準，根據女職工生育孩子數量、企業規模等建立有效的用工成本分擔機制，鼓勵和引導用人單位為有需要的家庭提供友好的職場環境。

對於産後返崗的女性，要及時了解她們的困難，重視和提高産後女性重返職場的能力，提供就業培訓、創業指導、貸款免息和稅費減免等方面政策支援。肯定全職母親的社會價值。此外，及時發現和認真總結在實現事業、婚育雙贏方面的成功實踐，給予表彰，加以推廣。

全國政協委員姚愛興。圖片來源：寧夏社會主義學院官網

首都經濟貿易大學人口發展研究中心教授茅倬彥。受訪者供圖

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