訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長李佔國

(兩會訪談)訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長李佔國

中新網北京3月9日電 題：訴訟大省如何“治未病”——專訪浙江高院院長李佔國

記者 張素 趙曄嬌

浙江是經濟大省，也是訴訟大省。今年全國兩會，全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李佔國接受記者專訪時先列出一組數據：

“多年來，以全國1/26的法官編制數辦結了全國近1/13的案件數，法官年每人平均辦案最高達346件，長期位居全國第一。”

為破解辦案“老大難”，他們下了很多工夫。例如，嘗試將人民調解、行業調解等各類調解資源匯聚到法院的訴訟服務中心，建立起法院主導的一站式多元糾紛化解平臺，用調解緩解審判壓力。

然而，“這種模式並沒有有效緩解法院案件持續高位增長的困境”。全省法院收案數仍呈現兩位數增長，2017年達到171萬件，同比增長14.8%，位居全國第二。

問題癥結究竟在哪？浙江高院經過調研發現，雖然各種矛盾糾紛調解力量眾多，但基本上是“各自為政，各管各事”，大量的矛盾糾紛不經過濾直接涌入到法院，導致訴訟案件居高不下。

破題關鍵正是從浙江發源的“楓橋經驗”。形象來説，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。

“我們堅持源頭治理、三級聯動，從鄉鎮、縣級、全省三個層面‘三管齊下’，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，引導更多矛盾糾紛化解在訴訟之前、消除在萌芽狀態。”李佔國説。

“三管齊下”發展為“信訪打頭、調解為主、訴訟斷後”縣級社會矛盾糾紛調處化解中心。據統計，浙江省各縣市區均已建立縣級社會矛盾糾紛調處化解中心，92家基層法院訴訟服務中心全部入駐，形成“社會調解優先、法院訴訟斷後”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。

成效很明顯。李佔國説，通過構建起分層過濾、開放融合、網上網下、銜接配套的遞進式多元糾紛解決新體系，2018年當年，全省法院收案增幅3.4%，係10年來首次出現個位數增長，案件大幅增長的勢頭初步得到遏制。2019年，浙江省各級法院收案下降4.6%，實現近十年收案首次下降；2020年，收案再下降7.2%，實現收案下降、辦案質效提升、老百姓司法獲得增強的多贏效果。

説起法院在體系裏如何發揮“斷後”作用，李佔國説，在剝離訴前調解職能的同時，更好地支援和規範職能部門、調解組織和社會力量在法治軌道上參與社會治理。

他強調，法院在推進訴源治理的同時嚴格落實立案登記制，調解必須以當事人自願為前提，決不能以矛調中心先行調解為藉口拒絕立案、拖延立案、增設門檻；對於矛調中心調解不成的糾紛，凡符合立案條件的，一律當場登記立案，堅決防止出現新的“立案難”。

他還指出，對於纏訪鬧訪、違法信訪的，法院要擔當作為，依法嚴懲，理直氣壯將信訪納入法治軌道，以司法權威更好維護黨政公信力。

談及下一步，李佔國表示，要持續推進訴訟服務中心與矛調中心深入融合、高效協同，真正構建“信訪打頭、調解為主、訴訟斷後”的多元遞進解紛機制，力爭再用幾年時間，使浙江訴訟大省的現狀得到明顯改觀。(完)