【深度解析】香港選舉制度改革：改什麼，為何改，怎麼改，改之後將如何？

【環球時報-環球網報道記者白雲怡趙覺珵吳志偉李天陽陳青青】十三屆全國人大四次會議5日上午在北京人民大會堂正式開幕，全國人大常委會副委員長王晨作關於《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的説明（以下簡稱草案説明）。

王晨表示，完善香港特別行政區選舉制度的總體思路是，以對特區選舉委員會重新構建和增加賦權為核心，進行總體制度設計，調整和優化選舉委員會的規模、組成和産生辦法，繼續由選舉委員會選舉産生行政長官，並賦予選舉委員會選舉産生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能。

港區多名全國人大代表、政界人士和分析人士對《環球時報》表示，此次香港選舉制度改革是一次“全面、徹底、根本性”的改革。“香港已經回歸祖國將近24年，‘愛國者治港’仍未在香港特區的管治中全面、充分和徹底體現。造成這個局面的成因很複雜，但毫無疑問，回歸後香港選舉制度欠完善與此有莫大關係。”

分析人士表示，此次選舉制度改革與此前國安法的頒布一脈相承，旨在堵塞香港現存的主權、安全漏洞，使香港真正擺脫“政治鬥爭無休止”“經濟民生沒人理”的“低品質民主怪圈”，使“一國兩制”更加行穩致遠。

改什麼：提升、擴大、強化“選舉委員會”

據王晨介紹，將調整和優化選舉委員會的規模、組成和産生辦法，通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關選舉要素作出適當調整，同時建立全流程資格審查機制，進而形成一套符合香港實際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

如何理解王晨所説的“調整和優化選舉委員會的規模、組成和産生辦法”？當天聽取草案説明的港區全國人大代表、香港政府行政會議非官守成員葉國謙5日對《環球時報》介紹説，這意味著現由1200人組成的選委會成員人數將進一步增加，成員産生領域和範圍也將較原先擴大。

他表示，這一改動將使香港更多民眾、領域和階層參與到特首選舉過程中，使由此産生的行政長官更具代表性。同時，也通過對選委會的制度性設計，把特首所代表的特區行政權力牢牢掌握在愛國者手中，有效排除反中亂港勢力進入管治架構。“這是一個大方向，也是對香港民主政治發展有利的事情”。

目前，負責選出特區行政長官的選舉委員會共由4大界別組成，每個界別300人，合計1200人。據消息人士對《環球時報》透露，除增加選委會人數和界別外，還將取消第4界別中區議員的席位，使區議員的角色按照基本法規定去政治化。

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒此前對《環球時報》表示，香港區議會沒有任何政治功能，而是一個區域性諮詢服務組織。取消區議員在選舉委員會的席位，是回歸基本法原意。而由於近年來香港出現的政治亂象亦與區議會政治化有關，對區議會與選委會關係的調整也旨在針對香港當前的現實問題。

草案説明中另外值得注意的一大變化是，經這次改革，選舉委員會未來將不僅負責選舉産生特首，也將參與立法會議員的選舉産生過程。據港媒5日報道，香港立法會中“超級區議會”的議席或將被取消，並將可能新增一些由選委會提名並選出的議席。

社科院政治所研究員樊鵬5日對《環球時報》記者分析稱，這一調整意味著選委會將在香港政治生活中扮演更重要的角色，香港政制增加了間接民主成分，其制度設計將更加穩定，不容易被小黨控制，也不容易出現“政治素人一步登天”的情況。同時，立法會內一些“左右搖擺”“和中央坐地起價”的人的話語權也將受到限制。

據葉國謙稱，由於立法會選舉産生方式發生較大變化，未來每屆選委會可能需要先於立法會産生，以按照新方式參與、提名立法會議員候選人，所以原本預計在今年秋季舉行的立法會選舉或將再度延期。

而全國人大常委、港區全國人大代表譚耀宗5日告訴《環球時報》，此前全國人大有關延期香港立法會選舉的決定中提到，延期“不小于一年”，所以立法會選舉繼續延期不存在問題。

“整體來看，此次選舉改革有助於擴大有序的政治參與，使香港選舉制度更具民主廣泛性的同時，也更加穩定”，樊鵬稱，未來“搞街頭政治拉選票”將很難進入特區政治核心。

為何改：外部勢力囂張，反中亂港分子介入管治架構

王晨在草案説明中指出，香港特別行政區現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區管治權提供了可乘之機。

他明確講到，近幾年來，特別是2019年香港發生“修例風波”以來，反中亂港勢力和本土激進分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張，通過香港特別行政區選舉平臺、立法會和區議會議事平臺或者利用有關公職人員身份，肆無忌憚進行反中亂港活動，極力癱瘓香港特別行政區立法會運作，阻撓香港特別行政區政府依法施政；策劃並實施所謂“預選”，妄圖通過選舉掌控香港立法會主導權，進而奪取香港管治權；一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領事機構、非政府組織等渠道公然干預香港事務，對我國有關人員粗暴進行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘。

“從回歸開始，‘愛國者治港’便是‘一國兩制’的核心原則，是‘一國兩制’能否成功實踐的先決條件。然而，儘管香港已經回歸祖國將近24年，‘愛國者治港’仍未在特區的管治中全面、充分和徹底體現。造成這個局面的成因很複雜，但毫無疑問，回歸後香港選舉制度欠完善與此有莫大關係。”全國港澳研究會副會長劉兆佳5日接受《環球時報》採訪時表示。

“外部勢力囂張，選舉制度令反中亂港分子介入管治架構，影響行政、立法、司法機關及法定組織工作，以至社會上的媒體、教育界等都被非愛國者或反中亂港者入侵。”劉兆佳表示，香港有一大堆問題，而要解決這一大堆問題，一切都必須先從完善選舉制度、全面落實“愛國者治港”開始。

怎麼改：只改附件，不改基本法正文，保證特區制度連續穩定

據王晨介紹，本次完善香港特別行政區有關選舉制度，可以只修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。

全國港澳研究會理事、香港城市大學法律學院前副院長顧敏康5日對《環球時報》記者表示，在基本法45條和68條框架下，行政長官和立法會的産生辦法和表決程式分別由基本法附件一、附件二規定，基本法正文並未限制對行政長官和立法會産生辦法進行調整，也沒有對選委會做任何規定。因此，此次對特首和立法會選舉方法的調整無需涉及基本法正文。

他介紹稱，基本法正文也並非不可修改，其修改權在全國人民代表大會，但正文一般不能輕言修改，因基本法經歷漫長且複雜的諮詢過程後制定並通過，以法律形式確保香港“一國兩制”五十年不變，其中蘊含著許多承諾，因此修改基本法正文需要十分謹慎，而基本法附件一和附件二的修改此前已有先例，修訂難度較小。

“採取這樣的安排，將有助於保持特區制度連續性和穩定性”，顧敏康評論稱。

此次選舉改革的路徑與時間表在草案説明中也得到進一步明確。王晨表示，中央和國家有關部門經認真研究並與有關方面溝通後，提出採取“決定+修法”的方式，分步予以推進和完成。第一步，由全國人大作出決定，明確有關基本原則和核心要素內容，授權人大常委會根據決定修改基本法附件一和附件二；第二步，全國人大常委會修訂基本法附件一、附件二，對特區新民主選舉制度作出具體明確規定。國家層面完成修訂後，特區據此對本地有關法律作出相應修改。

據譚耀宗稱，整個選舉改革過程需要數月完成。相比於此前國安法的頒布過程，由於香港有關選舉法律繁多複雜，特區修改各項法律並交由立法會表決需要一定時間。

改之後：加強“愛國力量建設”，促進良性競爭

香港特別行政區行政長官林鄭月娥5日發表聲明稱，她和特區政府完全尊重中央對這次完善選舉制度的主導權，並認同王晨副委員長今天在大會就有關草案説明中闡述的五大基本原則。特區政府會全面配合，通過本地立法切實執行完善措施，堅持實踐“愛國者治港”原則。

她表示，鋻於未來十二個月有多場選舉，立法工作刻不容緩，特區政府定必全力以赴，協助全國人大常委會修訂基本法附件一和附件二，並按稍後經通過的附件條文制定修改本地的相關選舉法例，交立法會審議。

而立法會主席梁君彥則發表聲明稱，在日後進行到本地立法階段時，立法會將一如既往履行憲制職能，完成審議工作。中央在國家層面完善香港的選舉制度可以理解，亦是合適的做法。完善的選舉制度能夠理順憲制秩序，建構一個和平理性的議會，減少不必要的內耗與矛盾，確保“一國兩制”行穩致遠，有利香港社會繁榮穩定發展，市民生活安定。

他同時表示，香港的政治光譜廣闊，中央一直都理解及包容香港社會不同的意見，相信完善選舉制度後，議會仍可有不同聲音。

不過，可以預見的是，這次對香港選舉制度的全面改革也幾乎必然會引發港內和國際社會的一定反彈。南開大學法學院臺港澳研究中心主任李曉兵對《環球時報》記者表示，此次香港選舉改革被港內和世界高度關注，不排除出現一定爭議，外部勢力借此干涉中國內政，挑動對立，這需要通過中央和特區的充分、反覆溝通來解決，爭取社會共識。

劉兆佳表示，選舉制度改革的下一步是“愛國力量的建設”。反中亂港者出局，不意味著建制派就可高枕無憂。相反，中央會對特區管治團隊提出更高的治理要求，而“愛國者治港”力量內部的良性競爭也會更加激烈。“他們必須拿出真功夫來，解決香港的社會、民生問題，才能獲得更好的政治前途。”

“實際上，香港社會要總結的是，在過去數年中幾次社會大震蕩，從教育風波，到‘佔中’發起和草草收場，從政改無果而終，到‘修例風波’演變成暴力亂港……明眼人都能看到，香港的政治、民主和治理品質正走在一個下行的軌道上。”李曉兵表示，中央不能讓香港這樣沉淪下去，陷於低品質民主的負面迴圈而無法自拔。此次選改即是阻止香港落入這樣的“怪圈”和“政治陷阱”。