今年的兩會工作報告中，李克強總理提出要推動軍民融合深度發展。我國通用航空業發展有一定的歷史和基礎，但和發達國家相比明顯落後，和我國情也不適應，亟待發展和提升。我認為，通用航空業是發展軍民融合戰略的最佳切入點，我們應該發揮優勢，花大力氣將通用航空打造成軍民融合的精品工程、龍頭工程、示範工程。
去年五月國務院辦公廳發佈《關於促進通用航空業發展的指導意見》以來，我國有關方面對發展通航的熱情空前高漲，軍隊方面對此也極為關切，通航發展出現了難得的機遇。我們應發揮優勢，順勢而為，大力發展軍民融合的通用航空業，提升我綜合國力、提升我國防能力和水準。
首先，我們要看到軍民融合發展航空業的有利條件。
一是黨中央、國務院高度重視。今年一月，中央政治局決定成立中央軍民融合發展委員會，習近平總書記擔任主任。該委員會已將通用航空作為軍民資源共用機制的重要內容，針對通航發展的重大問題統籌調研，提出對策和建議，一併報黨中央、國務院和中央軍委。這就從頂層設計上，為通航發展解決了根本性的問題。
二是我軍用航空有了長足發展，有些方面已進入世界一流行列，通用航空的發展也有了相當的基礎，這些都為軍民融合發展通用航空業奠定了堅實的物質基礎。
三是軍隊和地方對共同發展通用航空已有共識，雙方都有積極性，積累了一些好的經驗。
綜上所述，軍民融合是我們的光榮傳統，更是政治優勢，是富國強軍的戰略決策。發展軍民融合的通用航空業已具備了天合、地利、人和。通航是最適合走軍民融合發展的産業，前途光明、大有可有。對此，我們有信心、有能力、有定力。
當然，我們也必須看到，在軍民融合發展通航業上還存在不少問題，主要表現在：一是在國家層面對軍民融合發展通航缺乏頂層設計，軍事航空、民用航空對通航的支援力度不夠，通航對國防建設的貢獻率不高；二是軍航、民航、通航之間的資訊共用不暢、資源共用不夠、融合度不高，通航發展亂象不少；三是在管理上，軍航、民航、通航三套馬車，兩塊天地，軍航、民航各管一片天，通航在審批上往往是跑完地方跑軍方，難以享受一站式審批。
針對存在的這些問題，我想，軍民融合發展通航業應從以下五個方面下功夫。
第一，緊緊抓住軍民融合的機遇。國務院有關部門積極會同中央軍民融合發展委員會對軍民融合發展通航業進行調研，抓準主要問題，提出針對性的措施，報請黨中央、國務院和中央軍委，從頂層一併解決。在此基礎上，國家拿出具體的、配套的落實《關於促進通用航空業發展的指導意見》的實施細則，由國務院和中央軍委同時發佈。
第二，積極滿足軍方關切和需求，發揮軍隊的積極性。全面落實空域開發是個複雜的問題，需要進一步明確責任，把軍隊的主體責任合理劃分，各負其責。要有通航飛行的航圖和氣象服務。同時在設備和技術上，要解決通航飛機上天看不見、聯不上、管不住的問題。通航是國防建設的重要組成部分，要主動和軍方配合，充分發揮作用。如邊境巡邏、偵查、反恐、救護等。
第三，發揮市場機製作用，有效盤活軍方資源。通航的發展不是軍方的對立面，要靠市場運作，實現雙贏。要從戰略高度統籌通航製造業，審慎開展國際合作，把握對外合作的主動權，把工作重點放在大力支援自主研發製造上，提升通航飛機的標準化、國産化水準。鼓勵軍工企業以投資入股、技術入股等形式，參與通用飛機的製造。要瞄準世界通航飛機的高度，打破軍用、民用獨立研發生産的傳統格局，整合軍地資源，軍民合力推進通航製造關鍵核心技術的突破，實現軍民科技資源互補和軍民一體化。要按照市場規律，根據軍民兩用的要求，在通航領域實現軍方、民航、通航深度融合，實現資訊、資源、技術共用，打造軍民融合的龍頭工程、精品工程、示範工程。要發揮平戰結合的優勢，靠市場運作，對軍隊的戰備機場，凡是可以兼作通航機場的儘量兼用。這樣一方面可以為國家節省大量的資金和土地，提升通航發展的速度，另一方面又可以為軍隊增加國防經費，提升戰鬥力。
第四，大力發展通航文化，提升國民素質和國防建設水準，要有計劃、有重點的開展全民性的飛行教育，搞好愛飛客活動，普及通航文化，鼓勵更多的人懂飛行、愛飛行、會飛行，要在政策上支援鼓勵更多的人取得飛行駕照，為維護國家安全，打贏未來戰爭而儲備雄厚的空軍後備力量。
第五，建立軍民融合通航發展示範區，破解制約通航發展的難題，由國務院有關部門和軍民融合發展委員會辦公室共同選建示範區，重點解決軍民融合發展通航的體制上、空域使用和管理上、機場建設使用上、飛行審批管理上和通用航空器試航審定標準上的問題，取得經驗。在此基礎上可以考慮打破區域的局限，在京津冀、長三角、珠三角、東北等地建設國家級的軍民融合通航發展示範區，帶動全國通航業的發展。(國務院參事室特約研究員 陶大為)