去年環保部門下達行政處罰決定12.4萬餘份 罰款66.3億

環保部部長陳吉寧回答記者提問。中國網 高聰 攝影

中國網3月9日訊 十二屆全國人大五次會議新聞中心今日舉行記者會。談到新環保法問題，環保部部長陳吉寧表示，環境守法態勢正逐步形成。落實地方政府環境保護責任，是落實環保法重中之重。中國網現場直播

陳吉寧説，新環保法是2015年1月1日生效實施的。“我們已經連續兩年開展環保法的實施年活動。這兩年來各種配套的法規不斷完善，也在不斷地加大執法力度，宣傳培訓工作也全面展開。可以説還是取得了積極的進展。總的看，環境守法的態勢正在逐步形成。”

陳吉寧説，依法落實地方政府的責任。環保法總則第六條明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區的環境品質負責。落實地方政府的環境保護責任，是落實環保法的重中之重。

我們抓了三件事：

一是開展中央環保督察，明確地方和各部門的責任。通過督察落實黨政同責和“一崗雙責”，就是抓發展、抓建設的也要抓環保，這才是落實五大新發展理念，這樣才能形成環保工作各部門齊抓共管的局面。在中央環保督察的帶動下，去年各省級環保部門對205個市（區、縣）政府開展了綜合督查。

二是對環境問題突出的33個市縣政府進行公開約談，通過揭短露醜，起到警示作用，形成壓力、推動工作。

三是對工作任務不落實、問題突出的5個市縣實施了區域環評限批。

陳吉寧説，落實企業的環保主體責任。主要是要從嚴查處各類環境違法行為。去年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬餘份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。我們把企業守法和企業的信用結合起來，出臺《關於加強企業環境信用體系建設的指導意見》，還有大力推動企業資訊公開，讓老百姓能夠看到這些企業的環境表現到底怎麼樣。我們按季向社會公佈嚴重超標的國家重點監控企業名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。什麼叫高架源？就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監控。通過一年的資訊公開和查處，高架源的超標率從2016年年初的31%已經下降到去年年底的3.8%，進展非常明顯。

陳吉寧説，制定實施配套文件。環保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環境保護法的實施提供了具體規範和依據。大家知道，環保法對企業處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停産限産，一個是按日連續處罰。通過明確執行規定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停産限産5673件，按日連續處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業環境違法的一個重要手段。

陳吉寧表示，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關於辦理環境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯合公安部、高檢制定實施《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執法採用的很多證據跟刑事證據接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。

陳吉寧説，提高環境監管執法能力。這裡有三項工作：一是推動環境監察執法體制改革。結合監測監察執法機構的垂直改革，依法賦予環境執法機構實施現場檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，解決了執法著裝、用車和設備問題。二是能力建設。去年，我們開展了為期三個月的全國環境執法大練兵，同時也推動執法的標準化建設工作。三是加強公安機關打擊環境污染犯罪專業力量建設。公安部專門印發了《公安環境安全保衛部門裝備配備標準（試行）》，推動各地環境污染犯罪偵查隊伍建設和業務建設。目前北京、陜西等9省市已經組建了環境警察隊伍。

陳吉寧説，推動法律法規制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經全國人大常委會的一審，配合開展大家都關心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。從新環保法兩年實施的情況來看，我們在工作當中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。