韓長賦：開展五大專項行動 治理農村農業污染

十二屆全國人大五次會議新聞中心3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，農業部部長韓長賦、副部長張桃林就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者的提問。以下是問答實錄

中央電視臺記者: 我們在農村採訪的時候發現，像秸稈焚燒、養殖場的糞污亂排、農藥化肥等過量施用在農村還普遍存在，我們看到很多農業農村環境污染的情況。請問韓部長，農業部在這方面有哪些辦法和措施來改善這些問題？謝謝。

韓長賦:這個問題提得好。近年來，我國農業持續穩定發展，我們在為老百姓提供豐富多樣的農産品的同時，也産生了大量的副産品，就是剛才你講到的這些現象確實存在。我們養殖規模是巨大的，肉類産品是世界第一，8000多萬噸肉類産品，一年生豬的飼養量大數接近12億頭，禽類一年中出欄130多億隻，每年産生的畜禽糞污，包括屠宰場清理糞污産生的污水30億噸，秸稈8億多噸，還有大量的農膜沒有回收，這些東西處理不好，是污染、是煩惱，當然處理好了也是資源。

農業的環境問題已經成為一個突出問題，擺在我們面前。近年來，農業部會同有關部門採取了一些措施。比如先後出臺了農業環境突出問題治理的總體規劃，還有全國農業可持續發展規劃。2015年，我們提出並打響了農業面源污染防治攻堅戰，提出“一控兩減三基本”的目標。所謂“一控兩減三基本”，就是控制農業用水總量，減少化肥和農藥使用量，實現畜禽糞便、廢舊農膜、秸稈等得到的基本處理，主要是資源化利用。經過努力，效果還是比較明顯的。2016年，已經在全國實現了農藥使用量零增長，這也是第一次，以後還要降。化肥使用量接近零增長，因為化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已經實現了零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。下一步，我們將把綠色發展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理，要努力把農業資源過高的利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來。具體來説，要推動開展五大專項行動：

第一個行動是畜禽糞污治理行動。去年，習近平總書記主持召開的中央財經工作領導小組會議，討論了六件關係民生的事情，其中一件就是養殖業的糞污處理。怎麼改善人們民居環境？我們的目標是今年開始，一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成。就是説，要經過五年的努力，使全國的規模養殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年我們採取幾項措施：一是首先在100個畜牧養殖大縣開展試點。二是正在研究出臺制度性措施，就是規模養殖場必須承擔治理污染的責任，把它作為一個市場準入，當然國家會支援建設這方面的設施和開展處理工作。三是在財政上採取先建後補，支援第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎麼樣把它能夠施用到農田裏去的一些措施。

第二個行動是果菜茶有機肥替代化肥行動。很多同志都知道，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量佔比達到了總用量的40%，就是大概40%用於園藝作物，40%不到用於糧食和大田作物，還有接近20%用在綠化、工業方面。所以，推進這些方面的化肥減量是一個重點。另外，大家最關心的是菜籃子産品、水果、蔬菜，我們把它們作為農産品品質提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心産區，知名品牌的生産基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

第三個行動是東北地區秸稈處理行動。東北是玉米主産區，東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎麼處理？我們進行專項研究，通過機械化還田，支援開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支援秸稈發電，支援企業探索産業化的利用機制。第四個行動是以長江為重點的水生生物保護行動。大家都知道，長江經濟帶發展是我國新的發展大戰略，習近平總書記強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，就是首先要保護環境、保護生態。這些年來，長江的水源生態、魚類生態還存在很多問題，漁業的過度捕撈、運輸方面的採礦、工業污染等都對水生生物有影響。從農業方面來説，要完善休漁禁漁制度，推進漁民轉産轉業。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護區實行全面禁捕，然後在長江幹流和重要支流進行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域實行限額捕撈制度。

第五個行動是農膜回收行動。在一些地區減少地膜使用，推廣使用適當加厚、便於機械化回收的地膜，同時採取以舊換新的財政補助政策，鼓勵農民回收地膜。總之，農業生態環境問題關係農産品品質安全、關係城鄉居民的居住環境，也關係農業的可持續發展，我們會放在突出位置，採取切實、有效、可操作的措施，來努力加以解決。謝謝。