韓長賦：提高農業品質和效益 增加農民的收入

十二屆全國人大五次會議新聞中心3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，農業部部長韓長賦、副部長張桃林就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者的提問。以下是問答實錄

人民日報記者: 我有一個問題。今年中央下發了新世紀以來指導“三農”工作的第14個1號文件，我注意到1號文件裏提到把推進農業供給側結構性改革作為主線，請問農業部在這方面有什麼考慮和安排，農業供給側結構性改革要改什麼，怎麼改？謝謝。

韓長賦: 推進農業供給側結構性改革是一個全局性、方向性的問題。大家都知道，我們國家農業經過了“十二連增”，應該説總量問題得到了比較好的解決。但是，結構性矛盾突出、供求關係發生了新變化、同時城鎮化加快、人們的消費結構和水準也明顯提高，一般的農産品不缺，但是優質、綠色農産品是不足的。還有，我們有的品種供大於求，但有的品種供給不足，比如供大於求的、庫存增加的像玉米。另外，從國際上看，我國農業發展也面臨著嚴峻的國際競爭，這是我們推進農業供給側結構性改革的三大背景，也是三大必然。

所以，中央提出要大力推進農業供給側結構性改革，習近平總書記講，這是農業政策調整和完善的方向和重點。農業供給側結構性改革,主要要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農産品的供求關係。二是提高農業的品質和效益，增加農民的收入。三是促進農業轉型升級，提高競爭力。過去的農業結構調整，是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動；這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結構調整。去年根據中央的部署，這項工作已經開始了，也取得了初步的成效。今年的1號文件對這一方面的工作又作出了新的部署，2017年農業部已經就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線。在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。

 一是去庫存。我前面講過，改善供求關係，主要是減玉米。2016年，已經調減了近3000萬畝，今年還要繼續增加。所以，總理在《政府工作報告》中講到，要繼續適當調減玉米種植面積。我們希望今年能夠調減到4000萬畝，而且我們評估了一下，今年由於實行玉米收儲制度的改革，玉米價格向市場回歸，所以也會引導農民進一步調整結構。

二是補短板。就是要補齊優質品種、短缺産品、生態環境的短板。比如我們要振興奶業，增加大豆生産，發展綠色生態、環境友好型農業。

三是增效益。農業的效益問題關係競爭力，也關係農民的利益。現在一方面農業生産的成本“地板”抬升，另外一個方面，大宗農産品價格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個方面採取措施，特別是大力推進節本增效和適度規模經營，再就是拉長農業的産業鏈。總之，要通過節本增效，降低生産成本，減少流通成本，提高農業效益。

四是育主體。就是培育新型農業經營主體，包括農村的職業農民，也包括返鄉下鄉的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農業企業和農民合作社，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。

五是增動能。主要有兩個方面：一是深化糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度的改革。二是發展農村的新産業、新業態，比如農産品加工、農村電商，還比如休閒農業，通過這些方面來激發活力，增加動力。這五個方面是我們推進農業供給側結構性改革的措施，當然還有一點要注意，就是調整結構絕不意味著放鬆糧食生産，總體上還要保持糧食産能穩定，尤其是不能削弱糧食生産能力。謝謝。