海外看兩會：“十三五”規劃 中國轉型創新發展模式

編者按：第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議于3月3日-16日在北京召開。2016年既是中國十三五規劃的開局之年，也是全面建設小康社會決勝階段的開局之年。中國2016年國民生産總值增長目標、經濟改革、"一帶一路"建設、金融市場發展等重大議題，都已成為國際社會關注的熱點。為此，《熊貓觀察》欄目特請關注中國"兩會"的外國專家學者和海外華人撰寫系列文章，對上述熱點問題發表自己的看法和建議。

作者：羅伯特·勞倫斯·庫恩

中國將往何處去？中國正在進行一場全面治國理政、深化改革發展的波瀾壯闊的偉大實踐，或許我們可以從這場空前的變革中找到答案。中國的發展成就有目共睹、令人驚嘆！中國華麗轉身，已發展成為世界第二大經濟體，並很有可能將躍升為第一大經濟體。事實證明，中國只用了幾十年就走完了其他國家幾百年的發展道路。誠然，深刻的變革也帶來了方方面面的問題，使中國面臨各種各樣的矛盾與挑戰。

中國的《第十三個五年規劃（2016-2020年）》來得適逢其時。當前，中國經濟增長放緩，改革進入“深水區”，面臨著前所未有的複雜挑戰，而整個世界都在密切關注中國的改革和轉型之舉。

《規劃》涉及了哪些重要方面，提出了哪些新的方針政策？作為世界經濟的風向標，中國國內生産總值（GDP）的增長目標將是多少？下一步中國經濟發展過程中將會有哪些障礙和潛在風險？在經濟進入“新常態”的背景下，如何在推動敏感領域的改革中打破既得利益集團的羈絆，從而保持中國經濟的發展勢頭？如何平衡工業增長與環境污染之間的利弊？政策將向哪些行業傾斜？隨著社會需求的增長、期望值的上升以及發展不平衡的加劇，如何持續提高人民的生活水準？作為計劃經濟時代的産物，五年規劃（原稱“五年計劃”）到底在中國社會主義市場經濟中發揮怎樣的作用？新政策如何與原來的政策相銜接？

以上所涉及的還只是中國必須面對的挑戰和必須回答的問題中的一部分。

不僅中國人民想知道中國經濟的現狀及發展方向，國際社會也很想了解。我覺得，解讀《“十三五”規劃》有助於評估中國的現狀，而跟進《規劃》的實施有助於判斷中國的未來。

《“十三五”規劃》將引導中國在複雜多變的環境中持續發展，其總體構想是在實現經濟轉型的同時保持中高速增長。《規劃》是中國下一個五年的改革發展路線圖，既明確了發展目標和方向，也對各個領域的改革轉型做了具體部署，以確保到2020年實現“全面建成小康社會”的目標。這個目標是習近平主席“四個全面”戰略佈局中的第一個，也是實現“中國夢”的首個目標。

把《“十三五”規劃》與《“十二五”規劃》相比較，我們能發現兩者之間有很多不同之處，尤其是“十三五”提出的“五大發展理念”：創新、協調、綠色、開放、共用。值得關注的是，創新將發揮“引領”作用，而改善生態環境則被提升到國家戰略重中之重的高度。另外，國家政策將重點扶持與科學技術相關的行業，特別是資訊技術（IT）、環保技術、醫療保健和生物技術，以及高端製造業（如機器人技術應用）。《“十三五”規劃》的另一項重要任務是全面消除貧困。更讓人眼前一亮的是，在“十三五”期間，中國的年均經濟增長目標設定在6.5%以上，保持中高速增長；産業結構將得到優化升級，勞動密集型産業和高污染製造業將向高附加值産業和服務業轉型，同時將提高消費對經濟增長的貢獻率。

在下一個五年中，新型城鎮化、價格改革（尤其是能源價格改革），以及政府服務的優化，也將成為驅動中國經濟發展的重要引擎。中國將進一步完善社會保障制度，普及高中階段的教育，調整計劃生育政策，允許一對夫婦生育兩個孩子。

毋庸諱言，中國的經濟發展也將面臨諸多的問題和挑戰。比較突出的一系列困境和難點有：增速放緩、市場波動、社會發展不平衡、産能過剩、污染嚴重、債務過多、工資上漲、競爭力下降、住房供大於求、一些基礎設施閒置，以及國企改革不到位等等，不一而足。而且，廣大民眾都迫不及待地期望改革能有立竿見影的成效，愛之深，責之切，因此上述問題難免被進一步放大。

此外，如果有人認為中國的反腐力度即將減退，那就錯了。“從嚴治黨”旨在讓官員“不想腐、不敢腐、不能腐”。

上述問題都確確實實存在，是經濟在短期內飛速發展所帶來的必然結果。對於這些問題，中國都在積極尋找應對之策、解決之道，儘管一時難以做到盡善盡美，但始終力求協調發展。按照《“十三五”規劃》，中國將致力於以創新為驅動力的發展，弘揚企業家精神，發展科學技術，實施“中國製造2025”戰略，通過戶籍制度改革來解決進城務工人員的困難。

有人僅僅以年度GDP增長率為標準來看待中國經濟增速的放緩，這種判斷既不全面，也不客觀。如果今年中國的GDP以約11萬億美元為基數增長6.5%，那麼增量約為7000億美元，大致相當於十年前增量的兩倍（2006年的經濟增長率是12.7%）。更可況，中國目前的人口數量只是略多於十年前，因此每人平均GDP增量仍遠高於以前的高速增長時期。不過，中國經濟增長的效益的確不是很高，所以才導致工業産能、房地産和基礎設施出現過剩。由此可見，中國經濟發展所涉及的因素相當複雜。

我們應當著眼于更長的週期來分析中國經濟的發展。畢竟，市場經濟具有週期性，高峰與低谷迴圈交替，繁榮與蕭條週而复始。因此，如果寬泛地把經濟放緩定義為“崩潰”，那麼“崩潰論”者在經濟週期的某些節點或許是“正確的”（就像對一個停止走動的鐘錶來説，它的指針位置每天一定有兩次是“正確的”）。在受到國內産能過剩等問題的困擾及全球經濟下行等外部衝擊的情況下，中國正在經歷經濟增速放緩的週期。但這絕不是一些人所説的“崩潰”。我認為，中國經濟不會崩潰。

在《“十三五”規劃》的執行過程中，中國將把“創新”置於最為突出的“核心位置”。因為創新能催生新企業、新産品，甚至孕育新的商業模式。不過，與低成本製造業企業相比，創新型企業的成功之路要艱難得多。商業領域無易事，但如果你擁有大量技能優秀的人才資源，且他們還願意拿著較低的薪水努力工作，那麼你的成功幾率就會比較高。事實上，低成本製造業是中國實現歷史性經濟騰飛的驅動力。

然而，創新的運作方式與低成本製造業完全不同，不能通過公式或法令來實現。你可以精心設計出一套創新的做法，並完美地付諸實施，但卻無法保證其在市場上獲得成功！決定市場成敗的因素往往不會顯而易見，一些超出人們控制範圍的微妙因素也許就能決定創新的命運。創新的成功率天生就比較低，這就意味著應該允許創新型經濟經歷失敗，應該把失敗看作通往成功的必要代價。

由於中國把科學技術作為未來發展的制勝法寶，所以創新的地位尤為重要。中國的兩大發展目標是，到2020年全面建成小康社會；到2050年基本實現現代化。實現這兩個目標都需要借助技術進步和創新精神，這二者都建立在科學的基礎上，都需要科學的思維方式。

要讓中國的科學完成這些重大使命，應當進行哪些調整呢？如何增強創造力？如何鼓勵批判性思維？如何把看重資歷和關係的等級體系轉變成獎勵能力和結果的擇優機制？如何高效地分配研究經費？政府的最佳角色是什麼？

要發揮全部潛能，中國科學領域必須進行改革。一些科學家認為，科研成果評估機制和經費發放機制等現行體制束縛了他們的工作。更為重要的是，必須鼓勵批判性思維和創造力，前者將挑戰傳統智慧、公認規則和權威觀點，後者將帶來新的創意、技術、産品和服務。

我認為，引入競爭機制是促進中國轉型的最有效、最有力的政策措施。每個行業都有其最佳的行業結構，也就是主要參與者的理想數量——通常是少數幾個主要競爭者共存的格局（不是很多個，那樣過於支離破碎；也不是只有一個，那樣會形成壟斷）。

此外，中國為外國企業進一步放開市場也很重要，這不光是為了履行中國的國際承諾，也是為了通過更多競爭加快中國市場的發展，同時改善中國人民的生活。然而，對於在市場經濟條件下集中制定“規劃”的做法，有人提出質疑，認為這種規劃帶有計劃經濟的色彩。

對此，中國的回應是：中國的國情獨特——人口眾多，發展迅速，且不平衡，又有著歷史傳統的慣性。由此可見，中國的轉型之路確實具有其特殊性和唯一性，在人類發展史上也尚無先例可循。然而，中國經濟的轉型，無論是對中國還是對世界而言都至關重要。我們期待 “十三五規劃”推動中國轉型創新發展模式獲得成功！我們也期待中國新一輪的強勁發展將助力世界經濟的復蘇！

【作者簡介：羅伯特·勞倫斯·庫恩，知名學者，政治/經濟評論員，國際企業戰略師。在《習近平談治國理政》一書的首發式上，庫恩博士發表了講話；曾擔任2015年9月習近平訪美期間西雅圖講話期間CNN的直播評論嘉賓。他還擔任中央電視臺英語頻道《走近中國》欄目主持人。（欄目製片人：朱亞當）】