十二屆全國人大四次會議主席團第二次會議通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會認為，個人求助不屬於慈善活動，不受慈善法調整。
有些代表建議，在草案中應充分考慮個人在困難時向社會求助的權利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權利；有些代表提出，個人求助不屬於慈善活動，慈善法中可不作規範，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權利。
法律委員會經研究認為，個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當的權利，個人求助不屬於慈善活動，不受慈善法調整。公開募捐涉及慈善財産的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規範和管理。因此，草案明確規定慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格；同時規定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基於慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。這一規定既有利於加強對公開募捐行為的規範，又有利於鼓勵更多的組織和個人參與慈善活動，符合我國實際情況，是可行的。(中國青年報·中青線上記者周凱劉世昕)