日前，全國人大代表、北京市常務副市長李士祥，在十二屆全國人大四次會議北京代表團開放日接受採訪時表示，北京正加快建設市行政副中心，“四套班子”已經決定明年率先搬到通州辦公，同時將帶動市委市政府相關部門到副中心。李士祥介紹，根據《京津冀協同發展規劃綱要》，北京市制定了有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務的具體目標。而在這樣的大背景下，北京歷史城區保護也迎來了重大機遇。
今年的兩會上，全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔所帶來的15份提案中，有4份都是與歷史文化城區保護有關。在他看來，應該抓住非首都功能疏解這一契機，加大對歷史文化建築的保護力度，保住北京的文脈，儘量恢復古都風貌。
現狀 衚同四合院大量消亡
“北京歷史城區存在的突出問題，就是過去的整體之美，變成當前的殘缺之憾。”單霽翔在接受本報記者採訪時直言，北京作為860多年的文明古都，無論歷史風貌，還是文化價值都舉世矚目。但令人心痛的是，北京歷史城區已殘存不多。
單霽翔通過調研發現，近年來，各種城市功能在中心區的集聚過程進一步加速，歷史城區功能高度集聚的問題越來越突出，如在歷史城區內不斷修寬大的馬路，建高大的建築，致使街巷肌理受到嚴重破壞，造成“規劃性破壞”；隨著在歷史城區實施大規模的“危舊房改造”，衚同四合院大量消亡，又造成了“建設性破壞”。
單霽翔説，經過多年的發展，目前北京歷史城區範圍內的傳統遺存已經不足總面積的1/3，建築形式和街道形態在時代、風格、尺度、規模等方面存在巨大差異。而以南鑼鼓巷歷史文化街區為代表的一些街區，也因為過多商業開發破壞了應有的原汁原味。
思路 城市修補和有機更新
“面對北京歷史城區整體保護新的形勢，要有新的思路與對策。”單霽翔表示，目前，北京城市規劃建設正在進入實施調整的關鍵時期，通過疏解非首都功能，實現歷史城區“由聚到疏”的轉身，特別是疏解城市功能，遏制“攤大餅”式城市擴張，實現從做“加法”到引入“減法”。
單霽翔認為，不久前出臺的《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提出的“有序實施城市修補和有機更新”，對於歷史城區保護具有重要意義。“有機更新”，是兩院院士吳良鏞教授提出的理論，它強調把舊城看作有生命的整體，要盡可能對舊建築再利用，一定不能大拆大改，歷史城區是特殊類型的文化遺産，也是廣大民眾日常生活的場所，歷史城區的保護是個動態過程，不可能凍結于某一時段。
建議 歷史街區應全部保護
“必須‘像愛惜自己的生命一樣’保護歷史文化遺産。”在單霽翔的提案中，他建議要以強有力的舉措，突出首都核心功能在歷史城區中的地位，完善中央行政區在歷史城區中的空間組織，進一步合併歷史城區內的行政區，減少歷史城區功能混雜帶來的交通、環境等方面的問題。
同時，進一步梳理歷史城區可以進行整體保護的空間範圍，明確歷史城區保護的主要方向，突出歷史城區內文化遺産價值，重點保護故宮、天壇等城市文化景觀，保護以中軸線為代表的城市軸線體系，修補內外城和皇城城郭及傳統水系格局，凸顯歷史城區面貌的完整性，維護宜人的街道空間歷史文脈，構建建築群整體和城市公共空間體系。
單霽翔還提出整體保護的要求——增加北京歷史文化保護區的保護範圍，將北京62.5平方公里歷史城區內尚存整體保護價值的歷史街區，全部公佈為歷史文化保護區。同時，對歷史城區的職能和空間格局做出更加明確的界定，以突出歷史城區的首都職能為重點，梳理保護過程中的主要矛盾，為積極保護歷史城區創造條件。（記者魯明 江躍中 潘高峰）