環保部部長：京津冀年內統一重污染預警分級

　　環保部部長陳吉寧答記者問。京華時報記者 陶冉 攝

京華時報訊（記者王碩）京津冀區域將統一空氣重污染預警分級標準，年內執行。這是記者昨天從全國人大十二屆四次會議的環保專題新聞發佈會上獲悉的。在發佈會後，環保部部長陳吉寧向記者表示，目前，京津冀核心區6市已經試行統一的空氣重污染分級標準，年內，這一預警分級標准將拓展至整個京津冀區域。

為進一步強化重污染天氣應對，今年2月初，環保部會同中國氣象局聯合發函，宣佈即日起京津冀“核心區”6市北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先試行統一重污染天氣預警分級標準，試行期2個月。

核心區6市試點本月底將結束，接下來怎麼做？昨天上午，陳吉寧向京華時報記者表示，今年內，6市統一的預警分級標准將擴展至整個京津冀區域，並且“很快’就會實現。

據介紹，2015年入冬以來，京津冀區域經歷了三次長時間、大範圍的區域重污染天氣過程，各地在應對過程中，暴露出污染程度大致相同但預警級別卻不同的現象，影響了應對效果和區域聯防聯動。為此，環保部提出統一京津冀區域的空氣重污染預警分級標準，並在京津冀核心區6市率先試行。

與北京現行的《北京市空氣重污染應急預案》中的預警分級標準相比，統一後的預警分級標準，其藍色預警和黃色預警的啟動條件與北京現行預案的預警分級標準基本一致，但是橙色、紅色預警的啟動條件卻較北京現行預案的預警分級標準明顯提高，除了要求重污染（AQI日均值＞200時為重污染)持續時間分別到達3天和4天以上外，還增加了污染峰值濃度作為啟動預警的“附加條件”，啟動門檻大大提高。

熱點回應

熱點1

通過治理PM2.5濃度有何變化？

珠三角區域去年首次達標

作為環保部部長如何評價這一年來的治霾成果，是否找到了治霾的有效辦法？

對此，陳吉寧回應稱，目前中國大氣環境治理正處在一個持續治理、但受到很多自然邊界條件影響的階段。“我們付出了巨大的努力來解決污染排放的問題、霧霾的問題，採取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰，並且已經有了一個非常明顯的改進趨勢”。

陳吉寧表示，去年首批實施新環境空氣品質標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%，“美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低”。

陳吉寧表示，去年珠三角整個區域全年的PM2.5濃度首次達標。“雖然珠三角還有一些城市沒有達標，但畢竟像跳高一樣，我們在一個重點地區終於達標了，終於摸到了桿。也增加了我們治污的信心。”陳吉寧説，“我相信，霧霾的治理，我們也會做得好，我們的發展也會更綠色”。

熱點2

“土十條”目前處於哪個階段？

修改50多稿報批後可實施

中國在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間，土壤污染的治理存在什麼樣的困難？

陳吉寧稱，關於土壤污染防治，我國現在還沒有一部法律規範，相關的工作也很分散。土壤的問題涉及到非常複雜的科學技術方面的問題。它和用途是密切相關的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關，所以界定起來非常困難。

陳吉寧介紹，2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草文件部署怎麼做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，“土十條”已經修改了50多稿，三次徵求省（區、市）的意見和地方的意見，另外5次徵求中央和國務院有關部門的意見，目前文稿已經基本成熟，下一步我們按照程式報批後就可以實施。

陳吉寧介紹，“土十條”有“兩大基礎”，一是要摸清底數，要開展詳細的土壤污染詳查，摸清家底。二是要建立健全法規標準體系。另外有“兩大重點”，即重點解決農用地和建設用地的污染。此外，還要明確“三大任務”，分別是對未污染的土地怎麼辦、怎麼保護好，正在污染的土地怎麼處理，已經污染的土地如何做好風險管控，並在風險管控的條件下做好修復。

熱點3

何時實現監測監察執法垂直管理？

2018年前完成執法垂直管理改革

“十三五”規劃綱要提出省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，環保部門打算如何推進實現這一目標？陳吉寧介紹，目前我國實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。

比如一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在，所以必須進行改革。

他表示，這項改革有四個目的：首先要落實地方政府及其相關部門的環保責任；其次要解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預；三是要進一步統籌跨區域、跨流域環境管理的問題；四是要規範和加強地方環保機構隊伍的建設。

據介紹，目前已經有17個省（區、市）提出全面試點或部分試點的意向，環保部正在抓緊編制試點指導意見。“我們大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。”

熱點4

經濟發展和環境保護如何兼顧？

讓污染企業退市給好企業留空間

新環保法實施後曾引發拖累地方經濟發展的爭論。隨著今年經濟下行壓力的增大，如何才能破解既要發展經濟又要保護環境這一難題？陳吉寧稱，好的經濟品質也是好的環境品質，要用好環保這個抓手，推動我們經濟轉型升級。大家看到環境是短板，但是也是機遇。

“從來沒有污染的産業，只有污染的企業。”陳吉寧説，現在技術快速發展，生産規模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，這些企業才能夠專注于其他的創新，專注于提高産品品質，才能夠避免在發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。

熱點5

稅率提高企業負擔會加重嗎？

徵收環境稅目的不是為了增加稅

有政協委員建議中國要提高環境保護稅，如果稅率提高，企業的負擔會加重嗎？陳吉寧表示，目前全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

陳吉寧表示，這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，現在整個工作正在積極推進，環保部下一步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業的意見，儘快從過去傳統上環保收費的體制轉到從稅的角度解決環境問題。

熱點6

設“三司”給環境治理帶來什麼變化？

將強化圍繞“水土氣”開展工作

設水、土、氣三司會給環境治理帶來什麼變化？陳吉寧表示，撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個司，聽取各方意見形成了一個可操作方案，因涉及到流程重構、與其他改革的銜接等，這項工作還在進行之中，待完成後，會專門召開新聞發佈會向媒體介紹這項工作的整體情況。“我想強調的是，我們做這樣一項改革，主要目的就是要強化以環境品質改善為環保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確品質要求的環境介質作為我們的核心業務司，強化我們的工作目標怎麼樣圍繞大氣、水、土壤環境品質的好轉和改善來梳理我們的業務，強化我們的工作要求，提高我們的工作品質。”陳吉寧説，這是在“十三五”時期，環保部適應新的形勢完成環境品質總體改善這個目標的一個非常重要的改革舉措。

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京津冀6市統一後預警分級

（一）藍色預警（預警四級）：預測空氣品質指數（AQI）日均值（24小時均值）＞200未達到高級別預警條件時，啟動藍色預警；（二）黃色預警（預警三級）：預測AQI日均值＞200將持續2天及以上且未達到高級別預警條件時，啟動黃色預警；（三）橙色預警（預警二級）：預測AQI日均值＞200將持續3天，且出現AQI日均值>300情況時，啟動橙色預警；（四）紅色預警（預警一級）：預測AQI日均值＞200將持續4天及以上，且AQI日均值>300將持續2天及以上時，或預測AQI日均值達到500並將持續1天及以上時，啟動紅色預警。

京華時報記者 王碩 聶輝