人大代表:慈善募捐應建必要審查或備案制度

　　北京團代表審議《慈善法》草案

昨天上午，北京團舉行全團會審議《慈善法》草案，代表們就草案的修改完善發表了各自觀點。全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進建議，應對慈善組織和個人的募捐建立必要的審查或備案制度。

偽慈善和詐捐騙捐應補充處罰手段

據媒體報道，最近在佛山，一位眾籌所救的女嬰去世後，其父母卻曬起了赴西藏和馬來西亞的旅遊照，被捐款人憤怒質疑後，當事人回應説未濫用善款。李大進表示，在《慈善法》草案“監督管理”章節中，建議增加內容——慈善組織和個人以廣告推介、媒體宣傳或舉辦大型活動等方式進行募捐時，主管機關應建立必要的審查或備案制度，行使監督，讓這些活動在告知民眾時更具有公開透明和公正的基本條件。同時，用這種審查和備案的方法，避免募捐人的權益受到損害。

全國人大代表、全國臺聯副會長蘇輝表示，現在社會上存在著一些“偽慈善”，打著慈善的旗號，最終卻是為了個人或小團體利益。她認為，這樣的偽慈善組織和個人詐捐、騙捐行為在草案中雖然也設定了法律責任，但規定還比較簡單，制約措施和處罰手段也不是很夠，建議進行補充和完善。

罰款區間太寬增大執法隨意性

李大進認為，草案中所有出現的可以罰款的地方都是“一萬元以上、十萬元以下”的規定，“我個人認為，這樣的罰款額度和處罰區間有兩個不足”。首先，李大進認為，罰款數額過低，不足以震懾那些利用人民愛心善舉騙取錢財、傷天害理的違法或犯罪行為，導致犯罪或違法人的成本過低。其次，“一萬元以上、十萬元以下”的區間規定較寬，增大了執法部門在掌握處罰時的隨意性，“在處罰上應儘量縮小差別，不宜把差別擴大，讓獻愛心的人在這部法律出臺後更有信心從事慈善事業”。

至少與現行五部法律交叉重合

李大進提出，現在交給大會審議的《慈善法》和現行至少五部法律有交叉、重合，乃至一定的抵觸，五部法律分別是《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》、《信託法》、《合同法》和《殘疾人權益保障法》。李大進説，為避免《慈善法》在執行和實操過程中發生法律上的衝突和界定上的模糊，以及最終認定事項上的混淆，應在執行法律的過程中，避免和其他法律衝突。“現在的草案中，我注意到無論總則還是附則，都沒有給予充分説明”。

應重視新型“社會企業”培育

全國人大代表、北京市第十四屆人大常委會原副主任梁偉就《慈善法》草案延伸開來建議，應重視一種以商業運作形式來解決社會問題的“社會企業”的培育，與慈善事業的發展結合起來。

梁偉表示，“社會企業”這種新型的社會公益組織應引起國家重視。他解釋，社會企業不同於傳統工商企業，也不同於以往社會組織的形式，以商業手段創收，以社會公益為目標，為解決某一類社會問題，以商業運作的形式提供産品或服務；利潤所得主要不用於分紅，而用於持續的生産和服務，這是和慈善組織主要靠捐贈區別的地方。國內一些地方已開始嘗試，北京也出現了一些社會企業的雛形，比如兒童自閉症的社會組織。

梁偉舉了一個養老領域的例子。他説，居家養老服務保障體系完全靠政府“包不起”；靠市場、企業、家庭也承擔不起；單純靠慈善捐贈又長久不了，所以需要有一群有社會責任感的，可以專業化運作、市場化運作的，以為社會服務為目標、不以營利為主要目的的社會組織在養老領域出現。“這是一條非常值得探索的路子，我覺得也可以稱作社會服務供給側改革”。