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人大代表尹中卿:新預演算法法律追責方面亟待加強

文章來源: 新京報 發佈時間: 2016-03-09 責任編輯: 肖冰
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人大代表尹中卿:新預演算法法律追責方面亟待加強

  尹中卿 全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員。圖/CFP

按日程安排,昨日上午,各代表團審查計劃報告和預算報告。

新預演算法自2015年1月1日實施以來,預算編制與執行是否達成了全口徑預算透明、公開的立法宗旨?地方政府性債務“開閘”後,預演算法是否發揮了“開前門、堵後門”的作用?對此,新京報專訪全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿。尹中卿自2008年開始擔任全國人大財政經濟委員會副主任委員,經歷了預演算法修改的全過程。

今年預算報告相比去年有亮點

新京報:十二屆全國人大四次會議審查的預算報告,是不是首次完全按照新預演算法的要求,進行的預算審查?

尹中卿:預算編制有一個過程,去年十二屆全國人大三次會議審議的預算報告,還沒有完全按照新預演算法的要求來編制2015年的預算。可編制2016年預算,從全國到省市縣鄉,都應該按照新預演算法的要求編制。

新京報:今天(8日)審議的預算報告跟去年的相比,有明顯變化嗎?

尹中卿:預演算法已經頒布一年半了,正式實施也有一年多了。開始我很擔心,預演算法是不是走得有點快?但現在看來,跟去年的預算報告相比,今年的報告在貫徹實施新預演算法方面有了比較大的改進。

新京報:具體體現在哪些方面?

尹中卿:比如全口徑的預算編制方面,取得了一定進展;專項轉移支付不僅提供了項目預算,也同時提交了地區預算草案。而且,在人代會之前提請財經預算審查時,有關部門提交了中央公共投資項目預算,這是個很大的變化,儘管編得還是有些粗,還有代編的項目,但這是個好開端。

地方政府性債務總體風險可控

新京報:去年置換了部分政府債務,允許地方政府把當年債務,通過發行三年、五年甚至十年的債券,也就是置換債,不必當期償還。一些學者有不同看法,認為擴大了債務規模,而且這些債務本來就是地方政府該還的,可置換後,相當於納入到預算中償還。

尹中卿:雖然並沒有減少地方債務的規模,可是通過置換,納入到預算中償還,規範了地方政府債務的舉借、使用、管理、償還程式,把地方政府債務放到了陽光之下,因此整體上是規範化的。當然,這種做法對於押解地方政府債務、減少地方債務風險,沒有充分發揮作用。下一步我們的監督重點就是避免債務置換之後,有的地方政府繼續變相舉債。

新京報:監督檢查中,有沒有發現其他問題?

尹中卿:按預演算法的要求,地方政府債務分類納入預算,這是很好的,可也有新的問題出現。比如去年發行的1千億專項債券,是歸到了政府性基金中來償還的,並沒有放到債務裏面,使債務本身又不明晰了。

新京報:沒有納入“債務”分類的地方政府性債務還有哪些?

尹中卿:所有的或有債務都沒有納入,還有政府承擔擔保責任的債務,以及國有企業借的、投融資平臺借的,政府性基金借的等等。

新京報:怎麼解決這個問題?

尹中卿:我覺得現在應該研究,怎樣對政府債務實行全口徑管理,也就是説把所有的債,別管是放到一般預算中,還是放到專項債務裏,或者是短期債務、長期債務,省政府發的債務、融資平臺的借債,對於所有的地方政府債務實行全口徑管理,全面監督資金從哪兒來、用於什麼項目、用什麼來償還。

新京報:目前地方政府性債務的風險到底有多大?

尹中卿:總體風險可控,不過個別地方還是有風險的,情況比較複雜,因為政府可用財力不一樣,比如西部一些經濟欠發達地區,經濟規模小,稍微借點債,債務率就很高;東部發達地區儘管債務規模大,不過可用財力雄厚,債務率並不高;還有的地區,政府一般性財政收入少,可是土地出讓金高。我認為,赤字也好債務也好,都不可怕,可怕的是債務過快增長、不透明地增長,特別是不透明的增長,這是值得警惕的。

部門預算60%資金沒提請人大審查

新京報:轉移支付制度改革進行的怎麼樣?

尹中卿:原來是專項轉移支付、一般轉移支付各佔一半,但專項轉移支付一般對應的都是項目,(審批權)分散在各個部委手中,所以導致了“跑部錢進”、資金分散化碎片化等問題,甚至容易出現腐敗和浪費。所以預演算法要求競爭性領域的專項轉移支付都要清理、整治合併,降低專項轉移支付的比重。這項改革比較難,因為涉及原來的利益格局。

新京報:具體進展如何?一年多來專項轉移支付降低了多大比重?

尹中卿:現在剛剛開始,儘管專項專治,一般轉移支付的比重有所增加,專項轉移支付的數量也減少了將近一百項,但目前,專項轉移支付的比重還是比較多。

新京報:部門預算的編制情況如何?發現了哪些問題?

尹中卿:去年人代會審查的預算,部門預算是98個部門,可實際上中央預算部門和單位是156個,也就是説,當時有40%的部門(60多個部門),60%的資金並沒有提請人大審查。預演算法要求,所有的部門都要編制部門預算、都要提請人大審查,在這方面我們做得還是不夠的。

新京報:具體哪一類部門的預算沒有提請審查呢?

尹中卿:比如一些半官方的行業協會,原來從部委轉化來的行業協會。

政府採購情況有的地方沒公開

新京報:預算公開方面存在什麼問題?

尹中卿:預算公開的目的是要接受公民、法人和企業納稅人的監督,讓納稅人知道自己的錢是怎麼花的。我覺得在提高預算的民主性和法制性方面,還有待加強。有些地方還是要拖,沒有按期公開。公開的內容還不夠完備,三公經費一般都公開了,可是政府採購情況、關於轉移支付情況的説明等等,有的地方還沒有公開。

新京報:按照規定,該公開沒公開,應該被問責。

尹中卿:預演算法過去實施二十年,沒有一個地方或者單位,因為違反預演算法受到了處理,導致預演算法成了軟法。新預演算法強化了法律責任,規定對於違反預演算法的單位,單位的負責人以及直接責任人員要受到處理,因此新預演算法被形容為給沒有牙齒的“老虎”,裝上了鐵嘴鋼牙。可實施一年多來,法律責任追責這方面還是亟待加強,一些該被追責的單位和人員沒有受到處理,例如法律規定不準違規擔保,還有單位和幹部違規擔保,而且沒有受到處理。

新京報:你如何評價新預演算法實施一年多來的效果?

尹中卿:整體來説成績還是很大的,可還有不少難盡人意之處,還要日積月累,讓預演算法真正發揮效果。

新京報:對於下一步的預算監督工作,有什麼建議?

尹中卿:這次會議我提交了《關於要修訂加快全面修訂預演算法實施條例》的建議,新預演算法已經頒布了一年半了,可《預演算法實施條例》還沒有修改。《預演算法實施條例》很重要,是政府如何落實預演算法的行政法規,相當於一個行為準則。

新京報:《預演算法實施條例》的修改卡在了哪?

尹中卿:去年6月國務院法制辦公佈了《預演算法實施條例》徵求意見稿,但是大家的分歧比較大,這個徵求意見稿是由財政部起草的,有的專家學者提出,財政部也是政府部門,由財政部起草是不夠的,所以我提出來要讓國務院法制辦牽頭,財政部、中國人民銀行、稅務總局、海關總署、發改委等在內共同起草。

★新聞記憶體

地方政府性債務是否堵住“後門”

新預演算法一個突出變化是地方政府性債務“開閘”,“開前門堵後門”,現在看來,新預演算法是否堵住了“後門”?

對此,尹中卿説,去年圍繞幾個大的問題進行預算監督,第一個就是地方政府性債務。過去不允許地方政府借債,但一些地方政府往往違規借債,所以預演算法修改時,採用了“關後門開前門”的做法,允許舉債加以規範。

去年8月份,全國人大常委會聽取了國務院關於地方政府性債務的報告,最後決定對於2015年到期的地方政府債務3.2萬億,全額進行置換,大致為地方政府債務節省了2千億利息支出。

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