四位學者解讀2016政府工作報告：總理的神秘包裹裏都有啥？

3月5日，很多人都收到了總理李克強寄來的神秘包裹：比如城市居民，總理在兩會報告中説，2016年，城鄉居民基本醫療制度的補助，由每人每年380提高到了420元；此外，還承諾要重拳治理霧霾。

2016年的政府工作報告，全文19700余字，資訊量很大，大到國際形勢，小到自駕車營地建設。76次談到改革，而其中23次談到結構改革，包括供給側改革、調結構等。62次提到創新，22次談到教育，10次談到醫療。

呼應十八屆五中全會、中央經濟工作會議以及中央城市工作會議的文件精神，此次政府工作報告，提出了更細節的落實措施，並在有些領域立下軍令狀：比如脫貧摘帽，比如給改革創新者撐腰鼓勁，健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。

因為儘管十二五成績斐然，在當下中國經濟面臨更多不確定因素的背景下，近67.7萬億的龐大經濟體量，用5年時間，增長到90萬億，年均增長6.5%，其實面臨不小的挑戰。

眼下的2016年，經濟發展的核心理念仍然是，在穩增長與調結構之間把握平衡，經濟運作目標確定為6.5%-7%，著力加強供給側結構性改革，科技創新，尋找新的經濟增長點。其中，全民共用改革成果是亮點，守住防範風險是底線。

那麼，19700萬餘字的總理包裹裏還有啥？觀察者網邀請了數位學者大咖們為大家解讀。

　　文楊：保證充分就業的同時大力調結構 成功就有希望

報告：2015中國經濟運作保持在合理區間。國內生産總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食産量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水準。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運作的一大亮點。

解讀：總理在報告中明確表示，不搞“大水漫灌”強刺激，主要靠調結構來保增長，就是十三五綱要中説的“以供給側結構性改革為主線”。

但結構性改革需要一個長階段，不能確保很快見成效，所以一定會有一個陣痛期，近幾年最需要正視這個問題，會有多痛？多長時間？報告中承認2015年遇到了很大的困難，進出口增長目標未能實現，産能過剩嚴重，部分企業生産停頓，金融領域風險加大等等，這就是陣痛期的前期。

但好在通過政府的努力，推動大眾創業萬眾創新等多方面措施，全國的就業形勢沒有嚴重惡化，這説明中國本屆政府的宏觀調控能力還是很強的，國家體制也起很大作用，換成別的國家，可能就要出亂子。一些發展中國家發生大規模社會動蕩，年輕人的高失業率就是主因之一。

所以總理説，這是“經濟運作的一大亮點”。總的來説，今年報告傳遞出來的資訊還是讓人對中國經濟有信心，高技術産業增速快於一般工業，單位能耗有所下降，這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業，那麼保持在這個增速上加大努力調結構，就有成功的希望。

今後世界各國的經濟競爭主要就在看誰結構性改革完成得更好，在剛剛結束的G20財長和央行行長會議上，首次把結構性改革議程放在了突出的位置上，就反映了這一點。

　　錢軍：赤字率仍有提高空間

報告：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。

解讀：3%的赤字是個目標，就比如增長區間設在6.5-7%之間。從目前經濟形勢看，實現7%的增長還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下，赤字率增加到4%，我覺得是可以做的，這是第一。

在經濟下行的時候，再減稅，肯定負債會上升，也可能惡化財政狀況。但我們為什麼現在要走這條路，有幾個原因。

一是，降息的寬鬆實際效果並不是很好，而減稅是直接幫助企業，能夠比較有效地直接刺激經濟。尤其是為了鼓勵某些行業發展而減稅，效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白，資金疏導不暢，就會跑到股市和房地産，反而可能帶來泡沫。

二是我國政府的負債率，從跨國比較來看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的徵稅能力和財政狀況都非常好。適當的增加赤字，把我們政府負債/GDP比率提高一點，完全是可以承擔的。

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