“政府工作報告裏的世界期待”專家述評之一
喬新生中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授
2016年國務院政府工作報告言簡意賅，實事求是，充分體現創新發展理念，為我國經濟發展指明瞭方向。報告既分析了我國過去一年取得的成績，同時又為2016年經濟發展繪製了藍圖。報告的核心是發展，而創新則是引領發展的不竭動力。
創新是一個系統的概念，它不僅是指科技創新，同時也是指制度創新、經濟發展模式創新。總理在政府工作報告中提出“新經濟”的概念，實際上就是把創新具體化，把新經濟概括為新動能、新産業、新業態。
過去一年我國依靠創新取得了舉世矚目的成就，新的一年我國將繼續依靠創新克服困難，取得更大成績。概括起來説，政府工作報告中的創新主要體現在以下幾個方面：首先，在科技領域實施重大創新戰略，以創新為動力，推動中國經濟健康發展；其次，在制度上通過簡政放權，加快財政稅收金融貨幣政策改革，為企業創新提供良好的政策條件；第三，開展全國消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸産品，以新産業、新業態，促進中國經濟增長；第四，以社會保障創新，支援市場在資源配置中發揮決定性作用，中央財政安排1000億元專項資金，重點用於職工分流安置。
可以這樣説，政府的工作報告就是全面創新的宣言書。創新不僅包括宏觀制度創新，同時也包括微觀經營模式創新；不僅包括分享創新，同時也包括合作創新；不僅包括綜合性創新，同時也包括具體項目創新；不僅包括政府財政貨幣政策創新，同時也包括國有企業創新。只要牢牢抓住創新這個牛鼻子，那麼，中國6.5%以上的經濟增長目標就一定能夠達到。
正如人們所看到的那樣，中國在創新發展的過程中堅持對外開放的政策，但是，中國並沒有把經濟增長希望放在吸引外資和國際市場領域，2016年國務院政府工作報告的最大特點就在於，立足於中國國內的實際，通過進一步發展服務業特別是消費性服務業，為中國經濟快速增長開闢廣闊的空間。這是一種創新性的改革，同時也是一種創新性的增長。這種增長模式不會産生巨大的“外部性”，不會對國際市場造成嚴重衝擊，也不會對其他國家經濟增長産生負面影響。正因為如此，中國的經濟發展不能不得到國際社會的廣泛認可，也不能不得到中國周邊國家的積極響應。中國在創新發展的過程中，特別注意中國經濟對世界經濟的帶動作用。政府工作報告史無前例沒有提出進出口增長指標，這説明中國更多依靠內需，通過擴大消費，通過加快供給側改革，推動中國經濟健康發展。從這個角度來説，中國在發展市場經濟的過程中已經克服了西方國家市場經濟發展過程中出現的嚴重外部性，中國經濟增長是一種主要依靠創新拉動的經濟增長模式。
創新發展既是一種發展理念，也是發展的重要目標。創新發展的過程中，政府既要努力營造創新的良好社會氛圍，也要確保整個國家經濟社會始終沿著正確的軌道向前發展。在創新發展的過程中，一方面要加快制度建設，讓創新的發展理念變成具體的行為準則；另一方面必須確保創新改革具有穩定性，讓每一個公民都能從創新改革中獲得公平的機會和改革的成果。