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俄羅斯與西方關係新動向
中國網 china.com.cn  時間: 2008-02-13  發表評論>>

2007年以來,俄羅斯與西方國家關係急劇惡化。由美國在東歐部署導彈防禦系統引發的俄美各種分歧全面爆發,矛盾驟然激化,俄美關係急劇降溫至冷戰結束後的冰點。俄歐關係也陷入空前的嚴重危機。美國對俄羅斯持續不斷的擠壓,使俄羅斯國內反美情緒明顯上升,綜合國力的提升使俄敢於向美國説“不”。但是,俄美關係不會重新回到冷戰,非敵非友對抗合作的模式正在形成。俄美關係的未來走向在很大程度上取決於俄羅斯國內政治的發展演變。俄歐關係也並非沒有改善的可能。

一 俄羅斯與西方關係急劇惡化

(一)俄美關係自冷戰結束後降至最低點

近幾年來,俄美之間的緊張關係大有擴散蔓延之勢,兩國在雙邊關係及國際政治領域的一些關鍵問題上出現了非常嚴重的對立。從俄羅斯內部民主化倒退、北約東擴的影響、聯合國安理會有關科索沃的決議草案、愛沙尼亞蘇軍二戰紀念像風波到伊朗的核計劃、俄向敘利亞、委內瑞拉出售軍事裝備等,普京總統和布希總統的立場觀點南轅北轍,俄羅斯和美國的做法互相競爭。2007年初,美國在波蘭和捷克部署導彈防禦計劃的舉動猶如一根導火索,引發了俄美各種分歧全面爆發,矛盾驟然激化,摩擦愈演愈烈。俄羅斯被從民主國家名單中一筆勾銷,列入獨裁國家名單。這反映出目前兩大國之間的對抗正如美國國務卿賴斯所説:美俄關係正處在一個“困難時期”。

1.美俄就在東歐部署導彈防禦系統出現激烈爭端

從20世紀90年代初開始,美國已經在有計劃地發展反導系統,並將此作為遏制俄羅斯核潛力的一個專項任務和長期工程。早在2002年,布希總統就提出在東歐部署反導系統的計劃,2004年美國把該計劃通報給了俄羅斯軍方,並在2006年3月以後多次向俄羅斯提及此事。2007年1月22日,美國正式向捷克和波蘭提出,要在2012年前分別在捷克和波蘭部署一座反導雷達站和10枚“攔截導彈”或者説反導導彈。這將是以攔截伊朗等“流氓國家”發射的導彈為目的美國導彈防禦系統在歐洲部署的第一批裝備,每年耗資100億美元。美國認為,反導系統可以使美國的安全達到新的水準,還會使技術進步得到超前的發展。搞反導系統的動機不僅出於美國防範“無賴國家”的任務,還出於限制俄羅斯今後在歐洲和獨聯體地區擴大影響的企圖。但是美國在表面和口頭上卻聲稱此舉旨在抵禦伊朗的威脅,絕對不是針對俄羅斯的。為此,俄羅斯作出了強烈反應。普京總統2月在德國慕尼黑、5月在紅場講話和5月31日在莫斯科舉行的新聞發佈會上,連續三次猛烈抨擊美國,調門一次比一次高。普京怒火沖天地把美國在東歐建立反導系統這種“非常有害而且危險”的做法罵做“無異於獨裁和帝國主義”,明確提出俄羅斯反對美國在東歐部署導彈防禦系統。第一條理由是:在歐洲部署該系統來防禦伊朗和朝鮮沒有任何意義,因為這兩個國家從技術上講根本不可能把核彈頭打到美國。第二條理由是:美國的導彈防禦系統會損害俄羅斯的核威懾力量,還有可能加劇新的軍備競賽。普京總統發出了嚴厲警告:如果這一計劃實施,俄導彈將重新瞄準歐洲目標。之後,普京在嚴厲抨擊國際秩序單極化主張和國際政治中的單邊主義時説,世界已經發生了變化,某些國家試圖建立單極化世界,並希望把自己的意志強加給所有其他國家,甚至不惜破壞國際關係及國際法準則。俄羅斯副總理指責美國在歐反導系統是“新柏林墻”。為此,俄羅斯不斷提出反建議。普京6月7日在八國集團峰會上建議,與美國共同使用俄軍在亞塞拜然的加巴拉雷達站。在這一設想遭拒絕後,他于7月初與布希在肯納邦克波特會見時提議,同美國分享俄羅斯阿爾馬維爾雷達站的資訊,同時作為補充,在莫斯科與北約布魯塞爾總部之間設立導彈發射資訊交流中心。實際上,俄羅斯是想讓美國建立集體反導防禦體系,放棄在波蘭和捷克部署反導系統,用俄羅斯的雷達站取而代之。俄羅斯建議的本質,就是在歐亞大陸建立俄美主導全球防導系統。俄羅斯不僅要參與進來,而且要佔主導地位。俄美反導系統之爭,與其説是軍事層面的威脅,不如説是政治層面的衝突。對美國來説,在前華約國部署反導系統,可以使這些國家起到平衡俄歐關係的作用,從而避免俄歐之間過分接近和過分依賴。而對於東歐國家,在美國的保護傘下生存,不僅能有效提高“新歐洲”在有關歐洲事務上的話語權,而且還能對“老歐洲”與俄羅斯的關係施加影響力。普京雖然堅決反對美國在東歐部署反導系統,但並不反對其他歐洲國家加入。他説,為了解決導彈防禦問題上的分歧,可以將對此感興趣的更多歐洲國家納入“俄羅斯-北約合作平臺”。俄美反導系統協商障礙在於如何分享對全球反導系統的控制和指揮權。美國目前面臨進退兩難的處境:不甘放棄在波蘭和捷克部署反導系統的計劃,接受普京的方案將部分喪失全球政治領導權,但是又不能無視俄羅斯的建議。作為反擊手段,俄羅斯只能將“伊斯坎德爾”導彈部署在與波蘭接壤的加裏寧格勒州。而想在加裏寧格勒州部署武裝力量,首先需要退出歐洲常規武器條約。

2.俄羅斯憤然退出《歐洲常規武裝力量條約》

2007年7月14日,普京總統簽署命令,暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》以及相關的國際協議。俄羅斯暫停履行該條約主要有下列原因:首先,是出於對常規武器領域的現狀長期不滿。俄羅斯副外長謝爾蓋·基思利亞克説,華約與北約在1990年簽署的條約版本,已經“嚴重過時了”,不再符合俄羅斯的利益。“現在蘇聯和華約組織都不存在了。北約卻超出條約規定的限度,繼續擴大。部分北約新成員根本不受條約限制”。美國將條約視為達到自身地緣政治利益的一種工具,這種利益首先在於要將俄羅斯擠出前蘇聯地區。由俄羅斯倡議,各國于1999年在伊斯坦布爾簽署的《關於修改歐洲常規武裝力量條約的協議》,更加符合新的現實。但是,北約新老成員國至今不僅拒絕批准新版條約,還將它與俄從摩爾多瓦撤軍、從喬治亞撤出軍事基地掛鉤。俄羅斯停止履行條約再次給了西方考慮批准並著手履行新條約的機會。其次,顯然是對美國在歐洲部署反導系統的計劃強烈不滿,向美國亮出第一張“黃牌”,意在逼迫布希政府妥協。第三,俄羅斯不滿的不僅是西方拒絕批准條約修改版,實際上不滿的還有15年來在歐洲和世界形成的整個軍事政治格局,今天人們習慣把這個時期稱為俄羅斯的衰弱期。第四,俄羅斯想以此推動西方為共同安全開始重大談判。在2007年6月于維也納召開的條約成員國緊急會議上,俄羅斯就提出恢復條約效力的必要條件包括:北約全體成員國批准條約,由於北約擴大後其總體軍事實力得到增強,為了平衡,必須調低各成員國擁有軍備的限量,取締對俄羅斯西北和南部邊界的側翼限制等。同時,俄羅斯還將2008年7月1日定為西方夥伴完成其上述條件的期限。否則,俄羅斯至少暫停履行條約,乃至退出條約。現在,加快速度解決問題的進程開始倒計時了。除了臨時退出《歐洲常規武裝力量條約》,俄羅斯還表示要退出中短程導彈條約,並且聲稱,反導防禦系統的組成部分將成為俄羅斯導彈的目標。

3.美俄關於削減和限制進攻性戰略武器條約的談判舉步維艱

圍繞簽署新條約還是續簽原來的《第一階段削減和限制進攻性戰略武器條約》的問題,俄羅斯與美國的談判已經進行了一年半。俄羅斯認為,《第一階段削減和限制進攻性戰略武器條約》是維持美俄兩國戰略核力量平衡的重要舉措,也是核遏制與核不擴散理論發生積極變化的標誌。但是圍繞著這一重要原則性協議,雙方立場觀點存在著諸多爭議。第一,對戰略武器監督問題各有不同理解。俄羅斯致力於保持對削減進攻性戰略武器的監督,認為應當嚴格遵守條約中所規定的監督機制和程式,銷毀就是不能繼續存在。美國則把銷毀變通為儲存,認為既然不是敵人了,就不需要條約規定的那些過於複雜,耗資太大的程式,最好只是交流資訊。美國希望通過納恩-盧格計劃來監督俄羅斯戰略核力量。然而,美國卻不願意讓俄羅斯人涉足其領土,不打算在新協議中寫入這種程式。第二,對續約必要性的態度存在分歧。目前的《削減戰略武器條約》將於2009年12月5日到期,俄羅斯不允許在戰略武器的控制方面出現真空,已經向美國提出起草新《削減戰略武器條約》的建議,主張新條約將僅限戰略進攻性力量部署在本國領土上。這些武器的控制和資訊交換機制將被寫入條約,否則條約就失去理論基礎。美國不僅尚未作出響應,拖延削減戰略武器的時間,而且還在打算增加其數量。第三,對處理現有戰術核武器的立場相左。俄羅斯認為,俄美兩國在戰術核武器方面的地位很不平等,俄羅斯完全履行了在削減戰術核武器方面承擔的義務:將它從前華沙條約成員國和前蘇聯加盟共和國中撤出,並大大削減了本國武裝力量所擁有的該武器數量。而美國仍然在一些歐洲國家部署著戰術核武器。在此情況下,俄羅斯繼續削減戰術核武器會直接影響到本國的核安全。所以,俄羅斯準備與美國就削減戰術核武器問題展開談判,但對話條件是英法也應參與談判進程。因為當問題涉及進攻性戰略武器時,俄美是最關鍵國家;但如果是戰術核武器,那又另當別論。法英也擁有戰術核武器,沒有英法全權參與,這一談判進程就不能算完全合理。

4.俄羅斯與北約關係跌入低谷

冷戰時期北約的使命是抵御前蘇聯的威脅。現在北約成員國和俄羅斯面對共同的威脅,這就是國際恐怖主義、大規模殺傷性武器與導彈技術擴散的威脅以及不穩定國家的威脅。因此,北約和俄羅斯開始坐在一起討論面臨的威脅,並且在解決戰區導彈防禦問題等方面開展合作。然而,美國在歐洲部署反導系統引發了俄北關係再度緊張。第一,俄羅斯對北約東擴政策、北約軍事設施向俄羅斯邊界推進的做法仍存疑問:這在多大程度上是保障安全的實際需要?俄羅斯認為,只要北約還是一個軍事政治組織,那麼除了安全對話與安全合作之外,雙方之間關係的基礎就還應當包括互信和軍事遏制措施以及軍備監控。過去俄羅斯相信,如果它同意兩德合併北約就不擴大,結果美國食言。1999年北約未經聯合國安理會授權就轟炸南斯拉伕,並違反俄羅斯-北約基本文件。因此,俄羅斯有理由不相信北約和整個西方。美國和北約則否認向俄羅斯承諾過北約有一定的邊界,並認為自己履行了俄羅斯-北約基本檔中涉及核武器的“三不”義務的承諾。不能認為北約擴大對俄羅斯構成威脅,加入北約的只是符合擁有文明的民主制度和開放的經濟這種標準的國家。這些標準可以保證北約新成員不侵犯民主的俄羅斯。第二,美國國會通過格烏加入北約草案使俄北關係雪上加霜。2007年3月6日,美國參議院通過同意俄羅斯的兩個鄰國喬治亞與烏克蘭加入北約的草案。為進行加入北約的籌備工作,美國在2008年將向喬治亞撥款1000萬美元,向烏克蘭撥款數額尚未公佈。俄羅斯認為該草案具有明顯的反俄性質,是華盛頓謀求建立“單極世界”行動的延續。此外,俄羅斯否認與8月6日侵入喬治亞領空的“導彈事件”有關,對北約打算向喬治亞提供雷達數據感到不安,認為北約框架內正在進行的是針對俄羅斯的集體行動。第三,俄羅斯頻頻出招,採取了一系列彰顯軍力的動作,對北約在歐洲擴展軍事基礎設施作出有力回應。引起國際輿論密切關注。繼8月17日俄羅斯空軍正式恢復中斷15年之久的遠端戰略轟炸機巡邏後,俄羅斯海軍現存唯一航母“庫茲涅佐夫元帥”號也于19日恢復執勤狀態。“阿穆爾”新潛艇試航已經使北約國家感到安全受到現實威脅。此前,攜帶有巡航導彈的俄羅斯遠端戰略轟炸機曾接近美國阿拉斯加地區進行訓練,俄美飛行員在美軍關島海軍基地附近空中“對峙”,俄羅斯空軍還在北極上空展開為期5天的軍事演習。所有這些都表明俄羅斯已恢復挑戰美國全球統治地位和北約擴張意圖的能力,不再只是嘴上説説而已。與此同時,北約對俄羅斯的防範級別也隨即提升,除了增加對俄羅斯轟炸機的攔截之外,還開始增加對俄羅斯潛艇的偵察。俄羅斯與北約在安全問題上互不信任導致雙方合作受到威脅,未來對抗可能會進一步升級。

5.俄美圍繞科索沃地位問題齟齬摩擦

科索沃是前南聯盟塞爾維亞共和國的自治省。1999年6月,科索沃戰爭結束後,根據聯合國安理會通過的第1244號決議,科索沃由聯合國特派團和北約維和部隊託管。現在,由聯合國臨時託管的過渡階段行將結束,科索沃再度被列入國際社會議事日程上優先處理的位置。問題不僅僅在於塞爾維亞人的固執和科索沃人的分離主義,而是由此引發了美俄兩大強勁對手的利益發生了尖銳衝突。美國等西方國家認為,科索沃的完全獨立將意味著巴爾幹半島長期動蕩局面的終結。美國之所以積極支援科索沃獨立,是要以犧牲塞爾維亞來討好伊斯蘭世界,換取遜尼派阿拉伯國家在中東問題上對美國的支援。此外,科索沃的經濟潛力引起西方關注,有望成為能源基地。獨立後的科索沃會向西方的借貸、援助和私人投資敞開大門。俄羅斯一直表示,未經塞爾維亞同意,不得承認科索沃獨立。反對科索沃獨立,除了從歷史淵源看同塞爾維亞的感情因素外,還因為俄羅斯清楚歐洲被伊斯蘭化的危險,並且面臨比西歐更迫切的伊斯蘭化這一關乎其生存的問題。此外,俄羅斯還擔心科索沃獨立會對其國內分離主義起示範作用。俄羅斯是聯合國安理會擁有否決權的五大國之一,它以幾個月內將聯合國安理會賦予科索沃獨立的6個決議草案扔到一邊的行動向世界表明,西方國家在無視塞爾維亞立場的前提下迅速解決問題的決定根本行不通,俄羅斯對此行使否決權在所難免。隨著以外交方式友善解決懸而未決的科索沃地位問題的希望漸行漸遠,儘管俄羅斯堅持反對在科索沃地位談判尚未成功前宣佈科索沃獨立,但美國表示,科索沃將以“各種方式”從塞爾維亞獨立。預計科索沃將繞開聯合國安理會與國際聯絡小組于年底獨立。

6.俄美爭奪開發北極拉開序幕

2007年8月2日,俄羅斯派出歷史上首個北極海底科考隊潛入北極點正下方水深約4300米的海底,停留1個小時作地質調查,並插上印有“征服”字樣的俄羅斯國旗。這表明擁有世界上最廣袤領土和最博大資源的俄羅斯已經把觸角伸向了沉睡在北極海底尚未開發的資源,想將它已控制的北冰洋領土,再擴展到北極。此舉在國際政治舞臺上引起了強烈震動。圍繞北極寒冰下豐富的資源,各國將展開一場激烈的角逐,首先上演的是俄美新一輪資源爭奪戰。俄羅斯專家認為,北極海底蘊藏著世界上1/4的石油、天然氣、金礦、鑽石和鎳等天然資源。根據《聯合國海洋法公約》,即便超出了沿岸200海裏的專屬經濟水域範圍,只要能從地形和地質上證明這塊區域是自己國家陸地或大陸架的延伸並得到聯合國的認可,該沿海國就可以對領海外側最大350海裏以內的地下資源擁有開發權。因此,俄羅斯于2007年夏天對北極實施海底調查,以驗證關於北極一個面積兩倍于法國的區域可能蘊藏數十億噸石油和天然氣的説法,並計劃向聯合國申請將北極點附近約120萬平方公里的範圍納入俄羅斯大陸架,將自己的專屬經濟水域面積拓展45%。在俄羅斯對北極很大一個區域提出領土要求後,美國迅速作出反應,馬上表示對北極部分地區擁有權利,並於8月6日啟用一艘破冰船開赴北極進行科考。美國認為,俄羅斯在北極點海底插國旗並不能代表俄羅斯對這個區域擁有主權。現在已經不是15世紀了,用插旗的方式主張自己主權的時代已經一去不復返了。俄美根據國際法展開爭論,俄羅斯的聲明是基於沿海國家對其大陸架蘊藏的礦産資源擁有控制權的原則,而美國則懷疑毗鄰俄羅斯領土的大陸架是否真的綿延到了北冰洋深處,但美國仍未批准《聯合國海洋法公約》是不利因素。由此可見,以北極為對象的地緣政治爭鬥在今後幾年裏很可能成為國際關係的又一個組成部分。

文章來源: 中國網 責任編輯: 羅琪
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