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直面困境 探尋出路——2007年國際核擴散形勢述評
中國網 china.com.cn  時間: 2008-02-13  發表評論>>

綜觀2007年國際核擴散形勢,雖然出現了一些積極現象,但總的來講仍然處於緊張和令人不安的狀態。儘管朝核問題出現了轉機,但離最終解決還有很長的路要走;伊朗核問題依然僵持不下,發生軍事衝突的可能性在上升;全球防止核擴散機制受到多方面的嚴峻挑戰。報告從5個方面分析了國際核擴散屢禁不止的根源和原因。最後,報告認為,在思考國際防擴散機制的建設時,只能適當兼顧公正性原則,而把重點放在人類安全與和平利用核能兩項基礎原則上面,大國協調基礎上的國際治理是唯一可行的現實戰略選擇。報告建議以兩個聯合國決議的方式建立一個基於人類安全和和平利用核能的防擴散機制。第一個決議旨在消除無核國家的安全擔憂;第二個決議旨在通過建立三個國際“核燃料庫”的設計解決各國對核能源的正當需求。

一 全球核擴散形勢依然嚴峻

2007年雖然出現了朝核問題的轉機,但總體來看,全球核擴散形勢依然嚴峻。

(一)伊朗核問題僵持不下

1.國際社會與伊朗在伊朗核開發問題上僵持不下

2006年12月23日,安理會通過第1737號決議,要求伊朗暫停鈾濃縮活動,並對伊朗與核項目和導彈計劃有關的領域和個人實施制裁。2007年2月22日,國際原子能機構向安理會提交報告,認定伊朗未在規定的60天期限內停止鈾濃縮活動。內賈德2007年2月25日在宗教領袖會議上説:“伊朗已擁有核燃料的生産技術,而伊朗在此道路上前進就如同一列行駛在單一方向鐵路上的火車,沒有停止、轉向或剎車的空間。”2007年3月24日,聯合國安理會通過第1747號決議,加大了對伊朗核計劃相關領域的制裁力度,並要求伊朗立即執行安理會第1737號決議以及國際原子能機構的有關決議,暫停所有鈾濃縮相關活動和後處理活動。1747號決議説,將給伊朗60天時間,以滿足聯合國向其提出的凍結所有與鈾濃縮和鈾轉化有關活動的要求。如果伊朗在60天后仍未滿足要求,將面臨“進一步適當的措施”。然而伊朗領導人一再重申,和平發展核技術是伊朗的權利,伊朗不可能迫於西方壓力而停止鈾濃縮等相關活動。伊朗總統內賈德多次表示,“伊朗永遠也不會放棄和平利用核能的權利。”

伊朗核問題也不能説一點進展也沒有。伊朗同國際原子能機構自2007年7月以來進行了有效合作,包括制訂解決伊核問題的行動計劃和允許核查人員訪問敏感的阿拉克重水反應堆等。伊朗與國際原子能機構于8月21日達成協定,雙方就伊朗回答有關的主要問題達成了一個時間表,根據達成的協議,伊朗將向國際原子能機構闡述和講清國際社會對伊朗核計劃感到擔心的問題。國際原子能機構在8月30日的一份內部報告中稱讚,伊朗在合作澄清其核計劃中懸而未決的問題方面取得“顯著進步”。但報告也説,伊朗依然沒有按聯合國安理會決議要求,暫停有爭議的鈾濃縮活動。但一些西方國家認為伊朗依然在玩“時間遊戲”,借這一行動計劃拖延時間,以規避聯合國安理會的制裁。

9月2日,伊朗外交部發言人穆罕默德·阿裏·侯塞尼警告説,若聯合國安理會繼續就伊朗核問題出臺針對伊朗的制裁政策,伊朗將“重新考慮”與國際原子能機構的合作。

伊朗政府發言人伊爾汗9月18日表示,伊朗《國家核研究政策條例》作為伊朗“獲取和平核技術的單獨法律條款獲得內閣會議批准”。他還説,培養國家核專業技術人員和優先發展核研究是《國家核研究政策條例》的主要內容。根據這個條例,伊朗有關部門將完成制訂核工業人才培養計劃,發展核電站和努力掌握生産兩萬兆瓦的核迴圈技術等工作。

美國一直不排除對伊朗採取軍事行動。伊朗與美國的關係近來因核問題又趨緊張。2007年8月28日內賈德表示,伊朗已是一個擁有完整核燃料迴圈體系的“核國家”,伊朗已有超過3000台用於鈾濃縮的離心機投入運作。這些言論引起美國方面強烈不滿,美國總統布希指責伊朗不斷推進的核計劃可能會導致一場“核浩劫”之後,美國的態度就更加強硬了。

多數分析家認為,通過外交途徑推動聯合國安理會對伊朗進行制裁是美國當前的基本外交思路。對伊朗的制裁將包括初步制裁措施和進一步制裁措施兩類。初步制裁措施包括禁止向伊朗出售任何核材料,凍結伊朗的海外資産,限制直接參與核開發活動的伊朗領導人出國訪問旅行以及不允許歐洲金融機構向伊朗提供貸款等。如果伊朗在初步制裁措施實施數周後仍不停止核開發活動,美歐等國將對其實行進一步制裁,包括擴大限制伊朗官員出訪旅行的人員範圍,凍結伊朗政府官員在海外的資産,限制伊朗的商業飛機運作以及限制伊朗從世界銀行獲得貸款等。

從整體上看,儘管歐盟國家對伊朗未與國際原子能機構合作的態度感到遺憾與沮喪,但他們目前強調更多的是堅持對話與談判,而不是制裁。這與美國積極推動對伊朗進行制裁的立場顯然有區別。

2.美國及其盟國與伊朗的關係持續惡化

除核問題爭執不下以外,美國及其盟國與伊朗的關係也處於不斷惡化的過程中。

自2007年3月23日至4月5日,發生了伊朗拘留15名英國士兵的風波。兩國一直寸步不讓,伊朗堅持要英方承認闖入其領海始能放人,英國則堅稱當時在伊拉克水域執勤,促對方無條件釋放人質,甚至要求聯合國譴責伊朗的行動,態度強硬。伊朗扣留英兵事件在第13天戲劇性告終,幕後交易的傳言甚囂塵上。

由於美國近來一直指責伊朗在秘密發展核武器,並向表單底端伊拉克什葉派武裝分子提供武器殺害駐伊美軍士兵,兩國關係正日趨緊張。美國要求伊朗不要插手伊拉克事務,停止裝備、資助、訓練伊拉克什葉派武裝人員。2007年以來,在伊拉克境內發生了幾起美軍逮捕或扣留伊朗訪問伊拉克的政府官員的事件,美方指責伊朗這些官員是間諜或者是幫助訓練什葉派武裝組織的教官。伊朗則不僅矢口否認,還要求美國分階段從伊拉克撤軍。美國駐伊拉克大使瑞安·克羅克與伊朗駐伊拉克大使哈桑·卡齊米·庫米5月28日在巴格達就穩定伊拉克局勢問題舉行會談,這是美伊自1980年斷交以來最為公開的較高級別的雙邊會談。

9月24日,伊朗總統艾哈邁迪-內賈德應邀在美國哥倫比亞大學發表演講,哥大校長博林格在致辭中就伊朗人權、支援恐怖主義、支援表單底端伊拉克反抗武裝、聲稱消滅以色列、研製核武器以及二戰期間德國納粹屠殺猶太人等問題向艾哈邁迪-內賈德發出了一系列措辭嚴厲的批評和質問。伊朗總統在哥大受到的不公正待遇引起伊朗人的普遍憤怒,伊朗各大媒體此後幾天紛紛在顯要位置發表評論文章,譴責美國方面對艾哈邁迪-內賈德的“侮辱”行為,並讚揚他的臨場表現。伊朗7所大學的校長隨後致信博林格,稱他的言論“極其可恥”。

3.美國軍事打擊伊朗的可能性正在上升

2007年,伊朗和美國在波斯灣地區進行了多次不同規模的軍事演習,檢驗部隊的實戰能力,並向對方示威。

據英國《星期日泰晤士報》報道,美國尼克松中心反恐與國家安全研究部門負責人阿尼克斯-德巴特在接受記者採訪時稱,在美國國防部制訂的針對伊朗的作戰計劃中,已經明確地將伊朗的1200個目標列入打擊範圍,並計劃在三天時間內利用閃電戰法快速摧毀伊朗的全部軍事實力。美國軍方的戰略是不要只針對伊朗的核設施進行小規模打擊,而是要全面摧毀伊朗軍方的全部軍事實力。美國尼克松中心也有其他專家表示,無論是總統布希還是美國軍方,目前肯定制訂有摧毀伊朗的詳細計劃,但是美國目前還不會立即對伊朗動武。美國將會對伊朗施加包括軍事威脅、外交圍困、經濟制裁、國際輿論等在內的綜合壓力。在伊拉克問題獲得基本解決的時候,美國可能會對伊朗實施有限的外科手術式的空襲行動。

美國空軍2007年6月份在五角大樓成立了一個高度機密的戰略計劃組,該小組的代號是“將死計劃”(Project Checkmate),其主要任務就是策劃當美國和伊朗的緊張局面進一步升級後,美國空軍如何有效地對伊朗實施毀滅性的空中打擊。美軍中央司令部早在兩年前就已經開始著手制訂襲擊伊朗的計劃,空軍此次成立的秘密小組,就是為了配合中央司令部的軍事行動,主要規劃空軍如何在空中、太空以及網路空間中提供作戰支援等。對於美國和以色列可能採取的軍事行動,伊朗革命衛隊司令穆罕默德-哈桑-科什奇將軍警告稱,伊朗的導彈可以隨時打擊2000公里範圍內的美國駐軍。科什奇將軍還特別指出,以色列處在伊朗中程導彈和戰鬥轟炸機的打擊範圍內。美國情報部門認為,伊朗確實有數十枚裝備了新型彈頭的“流星-3”導彈,這種新型彈頭包含有數千個微小的集束炸彈。自2007年夏季初以來,這種類型的導彈也確實瞄準了以色列迪摩納內蓋夫沙漠上的核反應爐,以及美國在海灣地區和伊拉克的軍事目標,以試圖阻止美國和以色列對伊朗和敘利亞發動襲擊的企圖。從布希政府所遭遇的種種壓力來分析,美國目前所釋放出來的各種“戰爭計劃”的消息,很大程度上只是在向伊朗方面施加壓力。

美國眾議院2007年9月25日通過了一項旨在強化對伊朗制裁的法案,同時呼籲美國國務院把伊朗革命衛隊定性為恐怖組織,並對伊朗革命衛隊及其下屬公司進行制裁。美國參議院26日也通過相似內容的決議。不願透露姓名的美國政府官員表示,布希政府作出這一決定是因為伊朗革命衛隊干涉伊拉克及阿富汗事務,支援中東地區的極端勢力。而聯合國針對伊朗核計劃採取的措施收效甚微,以及美國國會要求加強對伊朗制裁,也迫使布希政府作出這一決定。伊朗革命衛隊是伊朗國家軍隊的重要組成部分,與非國家性質的恐怖組織截然不同,因此,美國將其定性為國際恐怖組織非同尋常。布希政府出臺這項措施,一是要切斷伊朗革命衛隊與外界建立的龐大商業網路,阻止外國公司和個人與之開展貿易聯繫;二是為將來可能對伊朗動武尋求合法性依據。9月29日,伊朗議會通過一項無約束力決議,將美國軍隊和中央情報局定性為“恐怖組織”,以回擊美國參眾兩院日前呼籲美政府將伊朗革命衛隊列為“外國恐怖組織”的行為。它反映出美國同伊朗的緊張關係正在進一步惡化。

有趣的是,9月1日,內賈德總統在對一群學者發表談話時説,伊朗有人因為害怕美國會採取軍事行動,因此要求政府在核問題上向西方國家妥協。內賈德聲稱,以他身為工程師所具備的計算能力,經過製作圖表推斷,以及對上蒼的信念,他相信美國不會攻打伊朗。

美國軍事打擊伊朗的可能性正在上升,但也存在著很多現實困難,其中爭取國際社會的支援是最大難點之一。比如,10月16日,俄總統普京在伊朗出席裏海沿岸國家峰會時明確表示,堅決反對使用武力解決伊朗核問題,並強調“任何裏海國家都不應向第三方提供領土,用於針對另外一個裏海國家動用武力或軍事侵略”。普京的這一表態,凸顯了俄在應該如何解決伊朗核問題方面與一直拒絕排除使用武力可能的美國存在明顯的立場分歧,同時也相當於警告美國不要試圖利用本地區的國家作為“跳板”發動戰爭。普京的言論釋放出俄羅斯不會在伊朗核問題上唯美國馬首是瞻的強烈信號,折射出俄羅斯抗衡美國的單邊主義政策、最大限度地維護本國戰略利益和提升自身國際地位的戰略意圖。美國總統布希10月17日表示,他希望普京注意對伊朗立場,如果伊朗被允許獲取核武器,他擔心可能會引爆“第三次世界大戰”。

文章來源: 中國網 責任編輯: 羅琪
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