法無禁止即可為
——二論落實《中醫藥健康服務發展規劃》
中國中醫zy.china.com.cn 時間： 2015-11-13 內容來源: 中國中醫藥報
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出 “鼓勵社會力量興辦健康服務業”，也正是《規劃》的重要內容之一。
謀劃既定，何以實施？推動構建中國特色健康服務體系，需多管齊下，政府自當發揮好在制度建設、政策引導及行業監管等方面的職責，市場在資源配置中的決定性作用同樣不容小覷。因而，更需解放思想，自我改革，充分調動社會力量的積極性和創造性，以“法無禁止即可為”的心態多方探索，使政府與市場各展其能，有機結合，方能誕生出智慧的有益嘗試。
《規劃》明確，凡是法律法規沒有明令禁入的中醫藥健康服務領域，都要向社會資本開放，並不斷擴大開放領域。在提及社會力量等語時，《規劃》時時運用了支援、鼓勵、培育之類的詞語，可見其對社會資本的態度不僅曾設置障礙，更有呵護、培養之意。
有人説，提到市場調節，説到社會資本，往往就會陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈，甚至一提到發揮市場和社會資本的作用，就擔心會亂，視之為洪水猛獸。如何打破怪圈落實好《規劃》，讓中醫藥健康服務如源頭活水，有序且可持續發展？需要處理好幾個關係。
首先是政府與市場的關係。《規劃》清晰定位了市場與政府的職責，吸引社會力量進入，如支援社會力量舉辦中醫養生機構、鼓勵社會力量提供中醫醫療服務等，體現了對市場的尊重。
因而，要按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，實行“非禁即入”，放寬市場準入，拆除“彈簧門”和“玻璃門”，讓社會力量成為發展中醫藥健康服務的主力。而政府需轉變職能，加強監管，營造良好市場環境。如此，才能保證中醫藥健康服務提供能力，優化中醫藥健康服務發展環境。
其次是管理與服務的關係。政府要更注重提供服務，起步階段加快出臺並落實扶持發展的政策，完善行業規範與標準體系，突出引導和促進，寓管理于服務之中。健全政府監管和行業自律機制，並使之更加有效，最終形成全社會積極支援中醫藥健康服務發展的良好氛圍。
當然，還要處理好中醫藥健康服務業與相關支撐産業的關係。《規劃》提出積極促進中醫藥健康服務相關支撐産業發展，支援相關健康産品研發、製造和應用，促進中藥資源可持續發展，大力發展第三方服務。因此，加強一體規劃，統籌部署，共同推進，使兩者相互促進，相得益彰，必將助力中醫藥健康服務技術手段不斷創新，使中醫藥健康服務産品種類更豐富，也將使産業鏈條運轉更順暢。
法無禁止即可為，是相對於市場主體而言，目的在於減少行政干預，讓公民和市場主體更自由，這不僅是對市場和政府邊界的劃定，更是對市場活力和民眾創造力的呼喚。
因此，落實《規劃》，需要堅持創新的勇氣，需要勇於探索的實踐，更需要與時俱進的膽識。唯有確立這樣的意識，才能真正激發社會活力，使市場的歸於市場，同時建立更好的政策和制度環境，著力培育中醫藥服務的新業態和新産業，也為國家經濟社會轉型發展作出中醫藥的一份貢獻。
（中國中醫藥報評論員 吳瀟湘）
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