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日前，國務院辦公廳轉發工業和資訊化部、國家中醫藥管理局等部門《中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）》（以下簡稱規劃），工業和資訊化部副部長毛偉明和國家中醫藥管理局局長王國強就相關問題進行了解讀。他們表示，《規劃》編制過程中，最重要的是如何處理好中藥材保護與發展兩者之間的關係。

編制背景：中藥材保護和發展面臨嚴峻挑戰

中藥材是中藥工業的生産原料，是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是我國獨特且具有戰略意義的寶貴資源。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發展，在各方面的共同努力下，中藥材生産研究應用專業隊伍初步建立，生産技術不斷進步，標準體系逐步完善，市場監管不斷加強，中藥材生産基本滿足了中醫藥臨床用藥、中藥産業和健康服務業快速發展的需要。同時，中藥材保護和發展仍面臨嚴峻挑戰。一方面由於土地資源減少、生態環境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生産技術相對落後，重産量輕品質，濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍，導致中藥材品質下降，影響中藥品質和臨床療效，損害了中醫藥信譽。此外，由於生産經營管理較為粗放，供需資訊交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥産業的健康發展。

為了切實保護野生中藥材資源、解決中藥材品質品質下降、價格大幅波動等問題，2011年底，遵照國務院領導同志批示，國家發展改革委會同有關部門研究上報國務院《關於綜合整治中藥材價格大幅度波動政策建議的請示》，提出了包括“加大中藥材生産規劃和扶持力度”等9條政策措施。經國務院批准，國家發展改革委制定了《關於落實中藥材價格綜合整治政策措施部門分工方案》，明確由工信部、中醫藥局牽頭，發展改革委、財政部、農業部、商務部、衛生計生委、食品藥品監管總局、林業局、保監會等部門共同編制《規劃》。隨著工作的不斷深入，《規劃》編制部門又增加了科技部和環保部。

這是我國第一個關於中藥材保護和發展的國家級專項規劃，對中藥材産業和中醫藥事業的健康可持續發展，深化醫藥衛生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水準，促進農民增收和生態文明建設，具有十分重要的意義。

編制過程：歷時三年 經專家調研論證形成

編制過程歷時近三年，凝聚了相關部門、行業專家、企業、行業協會各方智慧和共識。2012年，按照國務院領導同志批示精神，工業和資訊化部與國家中醫藥局迅速組織力量啟動了《規劃》編制工作。

過程分成四階段：一是研究確定規劃提綱和主要內容。牽頭部門多次召開專題會議討論確定規劃提綱和主要內容；二是開展專題調研。2013年9月，牽頭部門會同有關部門組成三個專題組，分別赴吉林、甘肅、陜西和河北等地區的中藥材主産區調研，獲得大量第一手資料和素材，提高了《規劃》的針對性和可操作性；三是廣泛聽取專家意見。牽頭部門兩次組織召開專家論證會，不斷完善規劃內容；四是協調相關部門形成一致意見。牽頭部門十余次召開專題會議、五次書面徵求相關部門意見，在吸納百餘條修改意見基礎上形成送審稿。

總體考慮：推動科技創新應用 確保市場供應和品質

《規劃》編制過程中，最重要的是如何處理好中藥材保護與發展兩者之間的關係。為此，《規劃》提出堅持以發展促保護、以保護謀發展，通過科學發展中藥材生産，減少對野生中藥材的依賴，實現中藥産業持續發展與生態環境保護相協調。

按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和“四個全面”戰略佈局，《規劃》提出了堅持市場主導與政府引導相結合、資源保護與産業發展相結合、提高産量與提升品質相結合等三條基本原則：一是以市場為導向，整合社會資源，突出企業在中藥材保護和發展中的主體作用，同時發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，營造規範有序的市場競爭環境；二是推動傳統技術挖掘、科技創新和轉化應用，促進中藥材科學種植養殖，加強資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現中藥産業持續發展與生態環境保護相協調；三是強化品質優先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生産規範化、規模化、産業化水準，確保中藥材市場供應和品質。

措施保障：評估資源保障情況 鼓勵發展中藥材生産保險

為確保目標任務實現，《規劃》從完善相關法律法規制度和中藥材價格形成機制、加強行業監管工作、加大財政金融扶持力度、加快專業人才培養、發揮行業組織作用、營造良好國際環境等方面提出保障措施。

其中一些政策措施的提出，有很大的創新和突破，如《規劃》提出在中藥、天然藥物註冊時，應明確中藥材原料産地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況，這對保護野生中藥材資源，保證中藥品質和安全十分重要。再如加大財政金融支援政策方面，《規劃》提出鼓勵發展中藥材生産保險，構建市場化的中藥材生産風險分散和損失補償機制，鼓勵金融機構改善金融服務，在風險可控和商業可持續的前提下，加大對中藥材生産的信貸投放，為集倉儲、貿易於一體的中藥材供應鏈提供金融服務，這將為中藥産業健康發展提供有力資金支援。

責任編輯: 劉璟