正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題※
習近平
2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議併發表重要講話。新華社記者 鞠鵬/攝
進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。這裡，我重點講幾個問題。
第一個問題：正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。“國之稱富者，在乎豐民。”財富的創造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生産力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。過去我們是低收入水準下的平均主義，改革開放後一部分地區、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當聚集給經濟社會健康運作帶來了風險挑戰。
共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕路子應當怎麼走？我們正在進行探索。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後通過合理的制度安排正確處理增長和分配關係，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，我們要創造條件、完善制度，穩步朝著這個目標邁進。
要在推動高品質發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。要支援中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經濟，創造更多高品質就業崗位。要加大人力資本投入，提升教育品質，加強職業教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應高品質發展需要，切實防範規模性失業風險。
要發揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發揮再分配的調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮好第三次分配作用，引導、支援有意願有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，但不能搞道德綁架式“逼捐”。
要完善公共服務政策制度體系。促進共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者，結果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續的，必然會帶來嚴重的經濟和政治問題！我們要堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務水準，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。
第二個問題：正確認識和把握資本的特性和行為規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟，當然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。列寧、史達林雖然領導了蘇聯社會主義建設，但當時蘇聯實行的是高度集中的計劃經濟體制，基本上沒有遇到大規模資本問題。搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。既然是社會主義市場經濟，就必然會産生各種形態的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財，理天下之財者法。”我們要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。近年來，由於認識不足、監管缺位，我國一些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規範資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發揮資本作為生産要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經濟問題。
實際工作中，要抓好以下幾點。要為資本設置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用於道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣，各類資本都不能橫衝直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭。要依法加強對資本的有效監管。社會主義市場經濟是法治經濟，資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。相關法律法規不健全的要抓緊完善，已有法律法規的要嚴格執法監管。要支援和引導資本規範健康發展。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
第三個問題：正確認識和把握初級産品供給保障。對我們這樣一個大國來説，保障好初級産品供給是一個重大的戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。
要堅持節約優先。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”要實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。在生産領域，要推進資源全面節約、集約、迴圈利用，降低單位産品能耗物耗，加快製造業技術改造，提高投入産出效率。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光碟”等糧食節約行動，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動。
要增強國內資源生産保障能力。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦産資源開發保護水準。要明確重要能源資源國內生産自給的戰略底線，發揮國有企業支撐托底作用，加快油氣等資源先進開採技術開發應用。要加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。要推行垃圾分類和資源化，擴大國內固體廢棄物的使用，加快構建廢棄物迴圈利用體系。
2022年4月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南考察。這是11日下午，習近平在五指山市水滿鄉毛納村向村民們揮手致意。新華社記者 李學仁/攝
要優化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在有效防範對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作，擴大海外優質資源權益。
這裡，我要特別強調農産品供給安全問題。從最新的國土調查結果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。我反覆講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農業綜合生産能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水準，保障種糧農民合理收益，確保口糧絕對安全、穀物基本自給，提高油料、大豆産能和自給率。
第四個問題：正確認識和把握防範化解重大風險。上世紀90年代以來，我國有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我國經濟金融領域風險隱患很多，但總體可控。要堅持底線思維。古人説：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我們要發揮好黨的領導和我國社會主義制度優勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發生重大風險或危機。
前一階段，我們有效處置了影子銀行風險、網際網路金融風險。同時，也要看到，新的風險仍在發生，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷。分析這些現象，有幾個重要原因。一是長期累積的結果。“三期疊加”影響還沒有結束，前期風險仍要消化。二是監管能力和制度缺陷。對金融機構公司治理問題嚴重失察，金融監管能力和水準不適應。對地方債務管理鬆弛，有的地方變相違規舉債，債務負擔持續增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業盲目衝動，非理性多元化擴張，過度依賴金融杠桿，産業資本過度進入金融行業。一些股東和實際控制人違法違規經營管理金融企業，存在內部人控制、大股東操縱，財務造假，大肆挪用資金。四是官商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經濟週期變化。經濟增速下行使原本隱藏的各類風險水落石出，局部風險引發系統風險的概率加大，以企業資不抵債為特徵的風險突出。
下一步，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨政同責，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管、行業主管、紀檢監察等部門責任，按照各自職責推動風險化解；壓實企業自救主體責任，制定可行的風險化解方案。要強化能力建設，提升監管科技水準，補齊監管短板，加強金融監管幹部隊伍建設。要有充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業保障基金在風險處置中的作用，研究制定促進金融機構兼併收購和化解不良資産的支援政策。地方要主動盤活存量資産，化解風險。企業股東要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業建立一體化風險處置機制，充分授權，統籌協調，提高跨市場跨行業統籌應對能力。
對一些房地産企業的風險要格外重視。各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生系統性風險的底線，保持房地産市場平穩健康發展。
第五個問題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高品質發展的內在要求。近來在實際工作中出現一些問題，有的搞“碳衝鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的複雜工程和長期任務，能源結構、産業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經濟發展和社會穩定造成衝擊。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立後破、通盤謀劃。
2021年9月13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西省榆林市考察。這是13日上午，習近平在國家能源集團榆林化工有限公司年産40萬噸乙二醇項目現場考察。新華社記者 李學仁/攝
我在中央財經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則。黨中央已經出臺做好碳達峰碳中和工作的意見，批准了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功於一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，加快煤電機組靈活性改造，發展可再生能源，推動煤炭和新能源優化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用。要科學考核，完善能耗“雙控”制度，創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。各地區各有關部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。要確保能源供應，實現多目標平衡，多渠道增加能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，決不允許再次發生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國。
※這是習近平總書記2021年12月8日在中央經濟工作會議上講話的一部分。