近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》(以下簡稱《意見》)。司法部副部長、全國普法辦副主任趙大程就《意見》內容及如何抓好落實等問題接受本報記者採訪。
記者：《意見》對實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制提出了哪些要求？
趙大程：出臺《意見》，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央關於全面依法治國決策部署的重要舉措，是提高國家機關執法公信力、增強全民普法實效的重要保障。《意見》明確了“誰執法誰普法”普法責任制的總體要求，強調要堅持普法工作與法治實踐相結合，堅持系統內普法與社會普法並重，堅持條塊結合、密切協作，堅持從實際出發、注重實效；確定了國家機關建立普法責任制，明確普法內容，切實做好本系統普法，充分利用法律法規規章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法，圍繞熱點難點問題向社會開展普法，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，創新普法工作方式方法等7項職責任務。同時，對各級黨委(黨組)和普法依法治理工作部門在落實普法責任制中的工作職責也作了明確規定。
記者：《意見》為什麼要提出這些措施？
趙大程：制定出臺《意見》，主要是為了解決普法工作中存在的職責不清、責任不明，執法與普法工作相脫節，工作要求軟而不實，方式單一、針對性不強等問題。實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，是普法工作的重大理念創新和制度創新，將有力推動國家機關將普法融入執法的全過程、各環節，這不僅會提高群眾學法用法的積極性，反過來也將促進執法單位文明執法、公正司法。
過去發生了一些群眾意見比較大的熱點難點問題，一個很重要的原因就是在執法的過程中普法工作沒有及時跟上。實行“誰執法誰普法”普法責任制，使普法工作與執法工作有機結合，執法過程就是普法過程，所有的執法主體，也是普法的主體。這樣不僅有利於當事人和群眾理解具體法律，也有利於減少因執法産生的矛盾。同時，這些措施明確了執法機關的普法責任，有利於擴大普法的主體，使普法工作由普法主管部門一家的“獨唱”，變成各部門共同參與的“大合唱”。
記者：如何按照《意見》要求，圍繞熱點難點問題開展普法？
趙大程：人民群眾關心關注的熱點難點問題就是普法重點，比如：教育就業、醫療衛生、徵地拆遷、食品安全、環境保護、安全生産、社會救助等等。執法司法機關在處理涉及這些領域案件時，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關係人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解。還有網路熱點問題和事件，也要組織執法司法人員和專家學者及時進行權威的法律解讀，組織普法講師團、普法志願者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。
記者：請你談談以案釋法制度？
趙大程：“建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度”是黨的十八屆四中全會的明確要求。《意見》是對這一要求具體化、制度化。以案釋法要求法官、檢察官利用辦案各個環節宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應當圍繞爭議焦點充分説理，深入解讀法律。並要求通過公開開庭、巡迴法庭、庭審現場直播、生傚法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式，開展以案釋法。要求行政執法人員在行政執法過程中，要結合案情進行充分釋法説理，並將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。要求各級司法行政機關要鼓勵和支援律師在執業活動中，告知當事人相關的法律權利、義務和有關法律程式等，及時解答有關法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中，切實做好釋法析理工作。
記者：司法部將採取哪些措施抓好《意見》的貫徹落實？
趙大程：《意見》下發後，司法部黨組高度重視，張軍部長明確要求迅速採取有力措施認真貫徹落實。我們將在總結各地各部門落實普法責任制好經驗好做法的基礎上，會同有關部門，按照《意見》作出的制度安排，特別是對如何規劃、落實在自身文明執法、公正司法過程中，建立學法、用法、講法制度和執法普法跟蹤制度，加強組織協調，研究制定考核標準和考核辦法，加強工作指導和督促檢查，培育宣傳推廣典型，全力推進“誰執法誰普法”普法責任制落到實處。我們注意到，各級黨委政府、中央國家機關各部門對貫徹落實《意見》高度重視。一些地方黨委主要負責同志親自做出批示，要求抓好落實。此前已經出臺意見的一些省(區、市)，正在抓緊修訂充實意見，沒有出臺意見的地方，正在抓緊研究制定當中。這次《意見》的出臺，將有力推動形成黨委統一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，開創法治宣傳教育工作新局面，為協調推進“四個全面”戰略佈局作出新貢獻。