2016年4月19日，北京東城區上國強衚同，交警在指揮拖車拖走一輛無牌照違停車。資料圖片/新京報記者 吳江 攝
機動車亂停亂放或將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式。昨天，北京市法制辦發佈《北京市機動車停車管理條例(草案送審稿)》徵求意見，這將是北京市首個上升到地方性法規的停車管理辦法。記者從北京市交通委了解到，該法規爭取今年出臺。
亂停“雙處罰”有望全市統一
根據《2017年市政府立法工作計劃》，為加強北京市機動車停車管理，規範停車秩序，北京市交通委起草了草案送審稿，共七章六十一條，從停車設施規劃建設、停車設施設置與管理、停車人和提供停車服務的公司行為規範等多方面進行了規定。自4月11日至5月10日起公開徵求意見。
記者發現，草案送審稿中提出，亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式。
去年年初，交管部門在停車嚴管街的基礎上，增設了違停標誌標線。這樣一來，按照規定，在有明顯禁停標線的區域停車罰款200元，記3分。據交管局內部人士透露，在城區主要道路的路側以及醫院、商場、場站周邊的禁停區，基本都有禁停標誌。
如果草案送審稿通過，就意味著可能在全市範圍內實施“雙處罰”辦法，有些駕駛員“有錢就能任性停車”的行為，將被遏制。
停車場不備案一個車位罰萬元
市交通委昨天下午發佈官方解讀版本，其中明確將路側臨時停車費確定為政府非稅收入，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政。
在企業管理方面，明確備案管理的具體要求，建立企業退出機制，明確終止協議的具體情形。記者發現，草案送審稿中明確，停車管理單位未按規定對停車泊位進行備案的，處以每個泊位1萬元罰款。擅自在城市道路上設置和調整道路停車泊位的，可處以每個泊位2000元罰款，將停車場擅自停止使用或改變停車場用途的，處以每個泊位1萬元罰款，同時將違法行為處罰資訊納入北京市公共信用記錄。
交通委官方解讀認為，通過這些綜合手段，將治理目前存在的停車管理亂象，如停車不入位、佔道停車，停車企業挂靠經營、層層轉包、以包代管，議價亂收費、逃繳費，“黑停車場”等行為。
現行政府規章不能滿足需求
據交通委有關部門透露，草案送審稿以《北京市機動車停車管理辦法》為基礎，根據新的形勢需要和社會法治需求，將現行政府規章上升為地方性法規。
官方解讀稱，近兩年來，國家出臺了很多關於停車設施建設和管理方面的新政策，這些政策需要更高層級的法規支援；二是從法律屬性來看，現有政府規章不足以調整複雜主體之間的權利義務關係，需要上升層級，通過制定地方性法規來明確各方的權利和責任。
徵求意見結束後，會根據社會各界意見修改完善後提交市政府常務會審議，報市人大審議，爭取今年出臺。
■ 提示
公開徵求意見時間：2017年4月11日至5月10日。
兩條途徑：
1、登錄北京市人民政府法制辦公室網站(http://www.bjfzb.gov.cn)，在網站首頁左側的“法規規章草案公開徵求意見”系統中對本草案提出意見。
2、通訊地址：北京市西城區槐柏樹街2號北京市人民政府法制辦公室(請在信封註明“北京市行政機關歸集和使用公共信用資訊管理辦法徵求意見”)，郵遞區號100053。
【焦點1】
違法停車統一罰分又罰款
摘要：草案送審稿明確了對違法停放的車輛進行扣分和處罰的“雙處罰”制度。
北京大學城鄉與交通研究中心主任趙鵬軍認為，北京對違法停車的處罰逐年升級，這也是一個必然趨勢，對於這樣的特大型城市，停車亂象必會造成多方面的城市交通管理問題，比如擁堵，亂停車也是其成因之一。
去年年初，交管部門在部分重點大街增設了違停標誌標線。這樣一來，按照規定，在有明顯禁停標線的區域停車罰款200元，記3分。據交管局內部人士透露，在城區主要道路的路側以及醫院、商場、場站周邊的禁停區，基本都有禁停標誌。至此，北京對違法停車處罰一直是兩種方式並存，一種是只罰款不罰分，一種是罰分罰款雙罰。
北京的管理方式延續了上世紀50年代形成的罰款為主的模式，但隨著經濟和社會發展，有些人對罰款的敏感度越來越低，這也就形成了一部分人寧願冒著被查風險，也要亂停車。“很低的違法成本，形成很強的僥倖心理。”他説，北京要實施罰分罰款措施，應做一個核算，能體現出執法的剛性。此外，為了保障執法到位，應該封堵住代人扣分，買分賣分的違法路徑。
趙鵬軍稱，像歐洲一些國家，對亂停車的處罰力度更大，有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門對違法亂停車輛鎖輪胎，這些手段都對亂停車有遏製作用。
【焦點2】
違法停車清拖費財政“埋單”
摘要：草案送審稿第三十條明確，機動車輛違法停放需要拖移的，公安機關交通管理部門應當依法作出拖移決定，由公安機關交通管理部門或者其委託相關拖車企業實施拖移，拖移及停放費用由財政支出。因採取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應當依法承擔補償責任。
從2015年起，市交管部門就進行了更為嚴格的違法停車處罰。2015年7月底，市交管局公佈130條大街為停車管理示範大街，實施分類管理，30條大街為“禁停嚴管街”，100條大街為“停車入位規範街”。在“禁停嚴管街”違法停車的，交警可以直接拖車，並按照相關規定處罰。
記者從一線交警處了解到，市內的違法停車清拖一直是不收車主費用的。自從確定嚴管大街以來，違停即清拖的管理措施起到明顯作用。
為什麼清拖費用要由政府埋單？交通專家段裏仁認為，這是針對我國具體情況確定的特殊管理方式，在國外，違法停車清拖費一般都是車主自己負擔的。目前全國各地停車難問題突出，在這種情況下，政府管理也要體現柔性手段，不能硬碰硬，其核心意義是引導駕駛人合理合法停車。
【焦點3】
停車場可根據需求自主定價
摘要：草案送審稿明確了定價方式，是發展改革部門會同市交通行政主管部門，按照城市中心區域高於週邊區域、重點區域高於非重點區域、擁堵時段高於空閒時段的原則，確定差別化收費標準和動態調節機制，報市人民政府批准後實施。
P＋R停車場實施政府定價，並按照規定獲得相應補貼。其他停車場實施市場調節價，可以根據地理位置、服務條件、供求關係等因素自主定價。
段裏仁説，差別化停車收費是國際上常用的辦法，可以有效利用區域的停車資源。停車場管理要充分市場化，才能體現出差別化的優勢。他説，現在北京市實施的區域差別化停車已經從大的區域形成了差別化，按照條例引導，今後還按照停車需求、停車服務等指標差別化收費。
【焦點4】
鼓勵政府機關停車場有償共用
摘要：草案送審稿明確鼓勵政府機關、團體、企事業機動車停車場實施有償使用。同時明令禁止停車場改作他用，並要求中心城收費停車場24小時開放。草案也提出盤活停車資源的措施，比如鼓勵停車泊位所有者、使用者開展措施有償共用。
曾參與草案專家徵求意見研討會的段裏仁説，鼓勵停車資源共用是緩解停車難的有效途徑，且北京中心城已沒辦法大量新建停車場，這也是盤活現有資源的辦法。前提是在滿足本單位或本小區停車需求的基礎上，對外開放。在草案中也提到，有償提供的方式也是多樣的，可短租也可計時停車。(記者郭超)