旅行社低價攬團，拿高額購物回扣；購物店商品價格虛高，售價的５０％－９０％作回扣給旅行社；導遊誘騙、欺詐遊客消費，甚至辱罵或毆打遊客……雲南旅遊亂象頻發，“零負團費”“購物陷阱”“打罵遊客”已成痼疾頑癥。
２７日，雲南推出“史上最嚴”整治措施，試圖從根源解決旅遊市場亂象，引發社會廣泛期待。“雲南藥方”如何祛除上述旅遊頑癥？“中國網事”記者對此進行了追蹤。
頑癥之一：零負團費——旅遊業“百病之源”
【症狀描述】“網上報的雲南１０天９晚遊，團費１９８０元。以為撿了便宜，哪知道購物佔了大部分時間，景點遊玩的時間很短。”寧夏遊客趙先生説，他去年８月到雲南旅遊，團費雖然便宜，但買玉石和茶葉花了近萬元。
在“零負團費”的模式下，旅行社以成本價甚至低於成本價接團，靠購物回扣彌補虧空並獲取利潤。數據顯示，２０１６年雲南旅行社接待團隊遊客２７３１萬人次，其中９５％以上為零負團費。
【病根剖析】目前許多旅行社競爭拼的是遊客數量而非品質。為了追求數量，打價格戰是最奏效的方法，因此“低價惡性競爭、高額購物回扣”的畸形經營模式普遍存在。低價競爭導致正價團難以生存，形成“劣幣驅逐良幣”。
雲南省副省長陳舜直言，不合理低價遊問題突出且整治難度大。近年來，雖然雲南開展了多次專項整治行動，但沒有真正斬斷利益鏈條，打破市場潛規則，徹底扭轉畸形經營模式，因此收效甚微，往往整治後又出現反彈。
【對症下藥】針對“零負團費”，雲南以最嚴厲的措施規範旅行社經營行為：禁止旅行社發佈、銷售“不合理低價遊”産品和接待相關團隊，對違反規定的旅行社進行停業整頓，對整頓後再犯的依法吊銷經營許可證；實行新的旅遊標準合同，取消旅遊合同中的購物附加條款；建立旅行社“黑名單”制度。
隨著“不合理低價遊”模式被打破，雲南旅遊報價可能會升高，短期內團隊遊客人數和收入可能會下滑。對此，雲南省省長阮成發態度堅決：“我們痛下決心、在所不惜，寧可不要旅遊人數和旅遊收入增長，也要徹底整治。”
頑癥之二：購物陷阱——價格虛高、欺詐消費
【症狀描述】花了１萬元買的黃龍玉貔貅和手鐲，經懂行人士鑒定其實只值２０００元；５０００元買的翡翠，經鑒定最多值４００元……在一些網站的留言欄中充斥著此類投訴。
某網站發佈的資訊顯示，去年旅遊投訴平臺收到投訴１３９８件；涉及各省區市７２９件，其中雲南３０５件，比例高達４１．８％，明顯高於其他省區市。據統計分析，８５％的投訴由低價遊和旅遊購物引發。
【病根剖析】在旅遊購物領域，購物店向旅行社和導遊司機支付高額回扣來招攬遊客，導遊司機通過收取回扣來維持利益，旅行社通過收取回扣來補貼價格競爭，購物店、旅行社、導遊司機三方形成了灰色利益鏈條。
雲南有關部門調查，在不合理低價遊模式中，購物商店標價虛高，典型商品（如翡翠、銀器、藥材等）定價是進價的３０倍以上，商品售價的５０％－９０％作為回扣返給旅行社，旅行社按一定比例給導遊提成。雲南特色旅遊商品如翡翠等，議價空間比較大，遊客專業知識有限，為購物陷阱的存在提供了土壤。
【對症下藥】針對價格虛高、欺詐消費等問題，雲南力圖徹底斬斷旅遊購物的灰色利益鏈條。取消旅遊定點購物，將所有旅遊購物企業納入普通商品零售企業統一監管。嚴禁變相安排和誘導購物，防止形成新的灰色利益鏈條。嚴懲針對遊客的欺詐銷售，包括“藥托”“酒托”等誘騙行為。
對此，雲南地區的購物商店將迎來“陣痛期”，在新舊經營模式轉換、利益分配格局調整中，一部分購物企業可能成功轉型，一部分或將淘汰出局。雲南省旅遊發展委員會主任余繁認為，團隊遊客僅佔雲南遊客總數６．３４％，旅遊購物企業如果轉變經營模式、成功尋找新的出路，可以開創更大的市場空間。
頑癥之三：打罵遊客——“開心遊”變成“鬧心遊”
【症狀描述】“自雲南行開始，當地導遊就一直讓我們購物，説我們到雲南旅遊不買東西就是騙吃騙喝，就是沒有良心……”一名來自湖北的遊客説，今年２月他到雲南旅遊，幾乎每天都要購物，沒少聽導遊的惡言惡語。
近年來，雲南導遊打罵遊客的事件時有發生。還有導遊和司機因為遊客購物“不達標”，把遊客扔在了半途中。一些遊客拍下導遊打罵遊客的視頻發到網上，每每引起輿論軒然大波，雲南旅遊形象“轟然坍塌”。
【病根剖析】“惡導遊”是旅遊市場畸形競爭的産物。當前，旅行社與導遊之間勞資關係不規範，多數導遊不僅拿不到固定工資，在帶團前甚至還要交“份子錢”。導遊只能依賴於遊客購物、參加自費項目，從中獲取回扣。
於是，導遊變成“導購”，遊覽景點走馬觀花，誘導消費不遺餘力。如果遊客購物達不到一定額度，導遊可能要“貼錢”，強制購物、惡語傷人便頻繁出現。陳舜表示：“在這個灰色利益鏈條上，每個人都可能成為壞人。”
【對症下藥】余繁介紹，針對導遊服務品質問題，雲南將建立全省導遊管理平臺，把全省所有導遊納入平臺進行實時動態監管；建立導遊服務品質網上評價系統，評價結果作為導遊星級評定的主要依據，公開導遊考核評價結果；強化簽約導遊管理，建立合理薪酬制度，保障導遊合法權益。
針對地方政府對旅遊亂象“不願管、不敢管，管不了、管不好”等情況，雲南省明確，州市政府主要領導為旅遊市場監管第一責任人。發生惡性旅遊事件，造成惡劣社會影響的，要對相關責任人嚴肅問責。