“到2020年，北部灣城市群藍色海灣生態格局基本確立”，國家發改委和廣東、廣西、海南日前在南寧對外發佈發展規劃，陸域面積11.66萬平方公里、海岸線4234公里的北部灣城市群設定了自己通往未來的目標。
建宜居宜業藍色海灣城市群
國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉説，國家“十三五”規劃綱要提出要建設發展19個城市群、2個城市，構建“兩橫三縱”城市化戰略格局，有數據表明，到2020年這19個城市群城鎮人口在全國佔比將達到74%左右。目前，國務院已批復同意了長江中游、哈長、成渝、長三角、中原和北部灣等6個城市群規劃。
《北部灣城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）規劃期為2017—2020年，展望到2030年。北部灣城市群規劃範圍包括廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東湛江市、茂名市、陽江市和海南海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11.66萬平方公里，海岸線4234公里，還包括相應海域。
據介紹，《規劃》圍繞打造面向東盟、服務“三南”（西南、中南、華南）、建設宜居宜業的藍色海灣城市群的戰略定位，明確了城市群發展的目標，即到2020年，北部灣城市群藍色海灣生態格局基本確立，對內對外開放新格局有效構建，城鎮體系和基礎設施支撐體系初步健全，一體化發展體制機制基本建立，基本建成生態環境優美、經濟充滿活力、生活品質優良的藍色海灣城市群框架；到2030年，城市群建設達到國際一流品質，面向東盟開放合作的戰略高地全面建成，城鎮體系更加完善，城鎮人口總量和經濟密度顯著提升，綠色産業競爭力明顯提高，實現向國家級城市群的躍升。
《規劃》確定了六大戰略任務，即構建適應資源環境承載能力的空間格局，打造環境友好型現代産業體系，推動基礎設施互聯互通，共建藍色生態灣區，深化海陸雙向開放合作和建立健全城市群協同發展機制。
“一灣雙軸、一核兩極”城市框架是《規劃》中最引人注目的內容，即重點建設環北部灣濱海地區和“南北欽防、湛茂陽”城鎮發展軸，強化南寧核心輻射帶動，夯實湛江、海口的支撐作用，提升國土空間利用效率和開發品質。
廣東發改委副主任余雲州認為，《規劃》有利於推動粵西地區與北部灣其他城市深度合作發展、避免同質競爭，同步推進區域城鄉一體化發展。
綠色是主線，生態空間佔比近50%
《規劃》有哪些亮點和創新？
相偉介紹，北部灣城市群作為培育建設中的跨區域海灣城市群，兼具沿海沿邊開放優勢和生態環境品質全國一流這兩個區域特質。因此，《規劃》堅持打好開放和綠色兩張牌，以開放促開發，以綠色謀發展。
《規劃》把綠色作為一條主線，貫穿到城市群建設的産業體系、基礎設施、一體化體制機制等各領域各方面。
首先，首次在城市群規劃編制中進行陸海主體功能區規劃拼圖，實現了主體功能區劃分的陸海統籌；在此基礎上，進一步縮小空間單元，按照先保護後開發的區劃技術路線，劃定生態保護紅線和生態空間，再依次確定農業空間、城鎮空間範圍，實現空間管控邊界和管控要求“雙落地”。最終，生態、農業、城鎮三大空間的劃定面積分別佔城市群陸域面積的48.5%、40.8%、10.7%。
其次，重點強調要把保住一泓清水作為不可突破的底線，堅持陸海聯動、生態共建、環境共治，群外建設生態屏障，群內打造生態廊道，強力保護海岸線和海洋生態系統等生態敏感地區，層層遞進、重點管控，確保近岸海域水質整體上達到Ⅱ類標準以上，構築陸海一體生態安全格局，建好藍色生態灣區。
“生態是北部灣地區發展的優勢。只有把生態保護好了，北部灣的未來發展才更加美好。”廣西住建廳副廳長吳偉權表示，廣西將以此次《規劃》實施為契機，進一步抓好生態環境保護，“十三五”期間，將確保每個鄉鎮都建有污水處理設施，讓壯鄉的山更綠水更清天更藍。
把開放優勢轉為産業優勢
開放是《規劃》的另一突出亮點。相偉説，灣區型城市群在世界並不少見，發展也很有特點，比如美國舊金山灣區城市群、日本東京灣區城市群、我國的珠三角灣區城市群等，這些城市群依託灣區獨特的地理形態，航運發達，聯繫便捷，創新活躍，對外開放有天然優勢，集聚了大量跨國企業集團和國際貿易活動，融合了港口經濟、集聚經濟、網路經濟。
“北部灣城市群與東盟海陸相鄰，在中國—東盟合作發展中作用尤其重要。”相偉説，因此《規劃》提出，北部灣城市群要以深度參與中國—東盟合作為基點，主動融入“一帶一路”建設和全球經濟體系，要拓展海上開放通道，建設陸路南向、北向開放通道，提升開放平臺作用，推動經貿合作升級，擴大科技人文交流；另一方面，要加強國內區域協作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區合作，加快形成海陸雙向開放合作新格局。
更重要的是，《規劃》強調，北部灣城市群要把開放優勢轉換為産業優勢，要面向東盟及“一帶一路”沿線國家，積極參與國際産能合作，構建東盟企業進入中國大陸的“落腳點”和中國企業走向東盟城市的“始發站”，匯聚國際國內雙向産業資源，補足城市群的産業短板，夯實城市群的經濟基礎。
“《規劃》對北部灣城市群的新定位，為北部灣經濟區建設注入了新動力。”廣西北部灣辦常務副主任魏然表示，廣西將大力拓展面向東盟的合作，積極構建高端高智高效産業體系，努力破除互聯互通瓶頸，全力推動新型城鎮化發展，奮力實現北部灣經濟區升級發展。